Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу n А78-2897/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-2897/2010

2 июля 2010 года                                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 мая 2010 года по делу № А78-2897/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания» к   Управлению   Федеральной   службы   по   надзору  в   сфере   защиты   прав   потребителей   и благополучия человека по Забайкальскому краю

о признании незаконным постановления № 309 от 12 апреля 2010 года,

(суд первой инстанции: Анисимов М.И.)

с участием в судебном заседании представителей:

от ОАО «Читинская энергосбытовая компания»: Сазыкина С.В., паспорт серии 7697 № 011899, выдан Золотореченским отделением милиции Оловянинского ОВД Читинской области 22 октября 1998 года, доверенность от 15 марта 2010 года № 27;

от Управления Роспотребнадзора: Дианова Е.В., специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, доверенность от 13 ноября 2009 года № 01У-25/9163

и установил:

Открытое  акционерное общество «Читинская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ЧЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 12 апреля 2010 года № 309.

   Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «ЧЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку в нарушение требований действующего законодательства Общество не обеспечило жильцов многоквартирного дома № 14 по ул. Пролетарской в с. Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края достоверной информацией о своем фирменном наименовании, месте нахождения (адресе) и режиме работы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ЧЭСК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что он не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем требования пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), на него не распространяются. Кроме того, Общество полагает, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о выборе жильцами многоквартирного дома по адресу: с. Верх-Усугли, ул. Пролетарская, 14, способа непосредственного управления, в связи с чем вывод суда первой инстанции о выборе жильцами указанного дома такого способа управления является необоснованным. По мнению ОАО «ЧЭСК», действующее законодательство о защите прав потребителей не обязывает его размещать информацию о себе в каждом подъезде или на придомовой территории.   

В отзыве от 29 июня 2010 года № 5579 на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ОАО «ЧЭСК» и Управления Роспотребнадзора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8 февраля 2010 года помощником прокурора Тунгокоченского района А.В. Сосниным проведена внеплановая проверка по факту несоблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 8 февраля 2010 года (л.д. 34), в котором зафиксировано, что проведено обследование подъезда № 2 (квартиры №№ 7-12) многоквартирного дома № 14 по ул. Пролетарской, с. Верх-Усугли, Тунгокоченского района, Забайкальского края, земельного участка на котором расположен данный многоквартирный дом, а также территории, прилегающей к этому жилому дому, на предмет соблюдения требований законодательства в  сфере защиты  прав потребителей  при предоставлении  коммунальных услуг.

При проверке выявлены нарушения Обществом требований пунктов 4 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг, а именно – на момент проверки ОАО «ЧЭСК» как исполнителем коммунальных услуг не выполняется установленная законодательством обязанность по предоставлению потребителям необходимой информации об исполнителе (о наименовании, месте нахождения, о государственной регистрации, режиме работы, фамилии, имени и отчестве руководителя, адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы).

Кроме этого, проверкой было установлено, что информация о наименовании, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг на досках объявлений в обследованном подъезде многоквартирного дома, в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на досках объявлений, расположенных вблизи жилого дома, на момент проверки отсутствует.

Постановлением и.о. прокурора Тунгокоченского района от 10 февраля 2010 года (л.д. 25-30) в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление от 12 апреля 2010 года № 309 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 7-8, 38-39).

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности постановления административного органа правильными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» указано, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать, в частности, из договоров по предоставлению или обеспечению предоставления необходимых коммунальных услуг.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статьей 10 названного Закона предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги). По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ (пункт 1).

Применительно к коммунальным услугам состав и способы доведения информации до потребителей предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг.

Подпунктом п) пункта 49 названных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставить потребителю, в частности, следующую информацию об исполнителе:

- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);

- наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением указанных Правил.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение