Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А78-2642/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-2642/2010

9 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 июля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Малановой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2010 года по делу № А78-2642/2010 по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск» к Забайкальской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 30 марта 2010 года по делу об административном правонарушении № 10617000-1275/2009

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании представителей:

от ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск»: не было (извещено);

от таможни: Корякин В.А., старший государственный инспектор правового отдела, доверенность от 3 марта 2010 года № 05-59/34

и установил:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (далее – Общество, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Забайкальской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30 марта 2010 года по делу об административном правонарушении № 10617000-1275/2009.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Общества наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2009 года № 17573/08, приказ ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» в части установления сроков и случаев предоставления отчетности противоречит статье 364 Таможенного кодекса Российской Федерации. Какого-либо требования от таможенного органа о необходимости предоставления отчетности по формам ДО1 и ДО2 Общество не получало. По мнению заявителя апелляционной жалобы, статья 364 Таможенного кодекса Российской Федерации является специальной нормой по отношению к главе 12 этого Кодекса, в связи с чем ошибочным является вывод суда первой инстанции о невозможности распространения положений названной статьи на процедуру временного хранения.

Кроме того, ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» указывает на то, что у него не имелось реальной возможности для внесения достоверных сведений в отчетность по форме ДО2, поскольку в соответствии с принципом работы программного комплекса ВЭД-Склад после внесения информации о товарах и принятии (регистрации) таможней отчета по форме ДО1 содержащаяся в этом отчете информация не подлежит изменению. В то же время отчет по форме ДО2 формируется автоматически на основании сведений, содержащихся в электронном журнале учета товаров и отчете ДО1. При невнесении изменений в отчет ДО1 невозможно сформировать достоверный отчет ДО2. В то же время после таможенного досмотра, проведенного 25 ноября 2009 года, таможне было известно о недостоверности сведений, содержащихся в отчете ДО1.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 27386865 и 27386872, а также телеграфным уведомлением от 29 июня 2010 года, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направило. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

На основании свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения от 22 октября 2008 года № 10617/100009 (т. 2, л.д. 133) Общество осуществляет деятельность по временному хранению товаров в зоне деятельности Забайкальской таможни.

Пунктом 1 статьи 102 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Одной из основных обязанностей владельца склада временного хранения является ведение учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности о хранении таких товаров (подпункт 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность владельцев складов временного хранения представить в таможенные органы отчетность о хранящихся товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В соответствии с подпунктом б) пункта 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958 (далее – Правила СВХ), при помещении товаров на склад временного хранения после их прибытия на таможенную территорию автомобильным или железнодорожным транспортом, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения;

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Формы отчетности владелец склада временного хранения представляет на бумажном носителе и на электронном носителе.

Пунктом 31 Правил временного хранения предусмотрено, что владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО1 подразделению таможенного органа:

- в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

- в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Согласно пункту 32 Правил СВХ владелец склада временного хранения представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Владелец склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, представляет отчетность по форме ДО2 в течение 3-х часов после выпуска товаров.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 18 часов 16 минут 22 ноября 2009 года складом временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» таможенному органу был предоставлен документ отчетности о принятых на хранение товарах по форме ДО1 № 10617020/221109/012647 от 22 ноября 2009 года (т. 2, л.д. 58), в котором содержались сведения о том, что на СВХ помещено и хранится четыре наименования товара, а именно:

- груши, количество грузовых мест 335, вес брутто товара 3 300 кг;

- мандарины, количество грузовых мест 1294, вес брутто товара 2 940 кг;

- помело, количество грузовых мест 1991, вес брутто товара 11 700 кг;

- яблоки, количество грузовых мест 355, вес брутто товара 2 540 кг.

Указанный товар поступил в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-торг».

Из документа отчетности по форме ДО2 № 10617020/221109/012647/1 от 26 ноября 2009 года (т. 2, л.д. 59) следует, что названный товар был выдан с склада временного хранения 26 ноября 2009 года в том же ассортименте.

Основанием выдачи товара со склада временного хранения явилась грузовая таможенная декларация № 10617010/231109/0005446 (т. 2, л.д. 18-27).

В то же время в ходе проведенного 25 ноября 2009 года таможенного досмотра было установлено, что фактически по указанной грузовой таможенной декларации были ввезены следующие товары:

- груши, количество грузовых мест 334, вес брутто товара 3 289,9 кг;

- мандарины, количество грузовых мест 1294, вес брутто товара 14 618,68 кг;

- мандарины, количество грузовых мест 1990, вес брутто товара 11 681,3 кг;

- яблоки, количество грузовых мест 353, вес брутто товара 2 523,95 кг.

Результаты таможенного досмотра зафиксированы в Акте таможенного досмотра товаров и транспортных средств от 25 ноября 2009 года № 10617020/251109/001646, подписанном без замечаний представителем ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» Должиковым А.Н. (т. 2, л.д. 11-17).

Таким образом, при таможенном досмотре не был обнаружен товар – помело, указанный Обществом в отчетах по формам ДО1 и ДО2. Более того, этот товар не был указан и в товаросопроводительных документах. То есть Общество включило в отчеты по формам ДО1 и ДО2 недостоверные сведения.

По данному факту определением таможни от 7 декабря 2009 года в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования (т. 2, л.д. 3-6).

По окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 1 марта 2010 года № 10617000-1275/2009 (т. 2, л.д. 142-151).

Постановлением таможни от 30 марта 2010 года по делу об административном правонарушении № 10617000-1275/2009 ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» привлечено к ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (т. 1, л.д. 7-12, т. 2, л.д. 176-187).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, определенных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как уже отмечалось, Обществом в отчетах по формам ДО1 и ДО2 были указаны недостоверные сведения о помещении на склад временного хранения и выдачи с этого склада товара (помело), что образует объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются