Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А78-2034/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-2034/2010

«22» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Т.О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Такель» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 мая 2010 года по делу № А78-2034/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Такель» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите о признании недействительным решения от 05.03.2010 г. №921 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов,

(суд первой инстанции судья Сидоренко В.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: Аниськина Г.А., представитель по доверенности №05 от 13.04.2010 г. не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Такель» (далее заявитель, ООО «Такель») обратилось с требованием  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите (далее налоговый орган) о признании недействительным решения от 05.03.2010 г. №921 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.05.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции сделал вывод о непредставлении необходимого пакета документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица, поскольку ликвидационный баланс юридического лица содержал недостоверные сведения, в частности, в нем не было указано на наличие задолженности по налогам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на отсутствие у регистрирующего органа полномочий по проверке достоверности представленного ликвидационного баланса. Общество обращает внимание на то, что инспекцией в установленном законом порядке не заявлялись требования кредитора, а достоверность сведений, указанных в ликвидационном балансе, по мнению Общества, подтверждается регистрацией промежуточного ликвидационного баланса.

Налоговый орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителя заинтересованного лица,  пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 05.06.2008 г.

30.08.2009 г. единственным учредителем общества Климовой Ириной Левановной принято решение о ликвидации ООО «Такель» в связи с отсутствием хозяйственной деятельности и её убыточностью и назначением Эповой Светланы Юрьевны председателем ликвидационной комиссии.

09.09.2009 г. в «Вестнике государственной регистрации» № 35 было опубликовано сообщение о принятии решения о ликвидации общества и о возможности заявления требований кредиторов в течение двух месяцев с момента публикации сообщения.

04.02.2010 г. Общество представило в налоговый орган уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица и о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора  (л.д. 47, 48).

10.02.2010 налоговым органом внесены сведения об этом решении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРРЮЛ), о чём выданы соответствующие свидетельства.

10.02.2010 общество уведомила инспекцию о составлении промежуточного ликвидационного баланса, утверждённого решением учредителя № 2.

19.02.2010 налоговым органом внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ, о чём также выдано свидетельство.

27.02.2010 общество обратилось в инспекцию с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Решением от 05.03.2010 № 921 обществу было отказано в государственной регистрации в связи с отсутствие среди представленных для регистрации документов ликвидационного баланса. Данные, содержащиеся в представленном ликвидационном балансе, не соответствуют данным налогового органа.

Не согласившись с указанным решением об отказе в регистрации, ООО «Такель» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), и установить порядок и сроки ликвидации.

Статьей 63 (частями 1, 2, 5) Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р16001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией». В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2010 года в регистрирующий орган Обществом были представлены все предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, а именно:

- заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;

- документ об уплате государственной пошлины;

- ликвидационный баланс;

- решение единственного участника общества об утверждении ликвидационного баланса;

- документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов от 27 февраля 2010 года (л.д. 61) и решением инспекции от 5 марта 2010 года № 921.

Таким образом, ликвидационный баланс (л.д. 56-57) был представлен в регистрирующий орган вместе с остальными документами, в связи с чем вывод инспекции и суда первой инстанции о непредставлении этого документа не соответствует действительности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

На основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления определенных этим законом необходимых документов для государственной регистрации.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации юридического лица документах, в том числе и в связи с его ликвидацией, поэтому данные, содержащиеся в промежуточном и ликвидационном балансах, а также сведения об отсутствии у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности не могут проверяться регистрирующим органом на стадии государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу отсутствия таких полномочий.

Иными словами, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9).

Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена ответственность за представление недостоверных сведений.

В частности, частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, а частью 4