Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А19-29611/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-29611/09

5 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 августа 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Виляка О.И, Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Ивановой Аллы Ивановны и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 мая 2010 года по делу № А19-29611/09 по заявлению Открытого акционерного общества «Сосновгео» к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области о признании недействительным решения от 11 сентября 2009 года № 38/143/09-35141, признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Шастина Александра Ефимовича, Ишимцева Михаила Леонидовича, Ивановой Аллы Ивановны и Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области;

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «Сосновгео»: Сверкунов В.К., паспорт серии 25 03 № 152895, выдан Свердловским РОВД г. Иркутска 20 июня 2002 года, генеральный директор, протокол заседания Совета директоров от 19 мая 2007 года № 4; Русецкая О.Ю., паспорт серии 25 04 № 359598, выдан УВД Свердловского района г. Иркутска 17 ноября 2004 года, доверенность от 1 января 2010 года;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области: не было (извещено);

от третьих лиц: не были (извещены);

от Прокуратуры Иркутской области: Казанцева Л.И., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края, служебное удостоверение серии ТО № 098613

и установил:

Открытое акционерное общество «Сосновгео» (далее – ОАО «Сосновгео», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 133-138), к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (далее – ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, кадастровая палата) о признании недействительным решения от 11 сентября 2009 года № 38/143/09-35141, признании незаконными действий, связанных с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:1315, обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:1315.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 1 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне кадастровой палаты привлечен Шастин Александр Ефимович (далее – Шастин А.Е.).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне кадастровой палаты привлечены Ишимцев Михаил Леонидович (далее – Ишимцев М.Л.), Иванова Алла Ивановна (далее – Иванова А.И.) и Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее – регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренные решение и действия ФГУ «ЗКП» по Иркутской области не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

С решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области и Иванова А.И.

Кадастровая палата в своей апелляционной жалобе (т. 3, л.д. 33-40) ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что суд сделал неправомерный вывод о нахождении у КСХП «Знамя Ленина» на праве аренды всего острова Конный, поскольку в Государственном кадастре недвижимости сведения об этом острове отсутствуют, площадь и границы острова Конный также не определены.

Кроме того, кадастровая палата указывает на образование земельного участка 38:06:111215:1315 путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:543, а не из земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:96, находящегося в аренде с правом выкупа.

Ссылка суда первой инстанции на Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, по мнению кадастровой палаты, не обоснована, поскольку документы о межевании ранее учтенных земельных участков, предоставленных КСХП «Знамя Ленина» отсутствуют, в связи с чем применение данных норм незаконно.

Кадастровая палата указывает также на то, что Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусмотрено предоставление проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В своей апелляционной жалобе (т. 3, л.д. 2-7) Иванова А.И. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд сделал необоснованный вывод о нарушении оспариваемыми решением и действиями кадастровой палаты прав и законных интересов Общества, поскольку из материалов дела следует, что данному лицу было предоставлено право добычи песчано-гравийной смеси на Фереферовых островах Руслового месторождения, при этом доказательств, подтверждающих правомерность притязаний ОАО «Сосновгео» на о. Конный, в материалах дела не имеется.

Иванова А.И. полагает также, что ссылка суда на приложение № 3 к лицензии ИРир00030 ТЭ (план участка «Фереферовы острова» Руслового месторождения) не обоснована, т.к. в силу статей 7 и 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода, окончательные уточненные границы горного отвода устанавливаются только после технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы.

Иванова А.И. считает, что ответ территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутскому району Иркутской области от 16 февраля 2010 года № 400, инвентаризационная опись сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале 38:06:111215 от 9 июня 2005 года, кадастровый паспорт участка с кадастровым номером 38:06:000000535 не могут иметь доказательственную силу и подтверждать включение земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:96 в границы земельного участка 38:06:000000:535.

В отзывах на апелляционные жалобы ОАО «Сосновгео» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

От Прокуратуры Иркутской области потупило заявление от 22 июля 2010 года № 38-122ж-10 о допуске прокурора в процесс.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допускает к участию в деле Прокуратуру Иркутской области.

Прокуратура в отзыве от 26 июля 2010 года № 38-122ж-10 на апелляционные жалобы кадастровой палаты указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в связи с чем просит оставить его без изменения.

О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, Шастин А.Е., Ишимцев М.Л., Иванова А.И. и регистрирующий орган извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200027394761, 67200026735527, 67200027394693, 67200026735459, 67200027394730, 67200026735497, 67200027394723, 67200026735480, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Кадастровой палатой и Ивановой А.И. заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзывах на них, выслушав представителей ОАО «Сосновгео» и прокуратуры, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Сосновгео» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Иркутского района 23 марта 1998 года за номером 137 (т. 1, л.д. 49).

12 сентября 2005 года ОАО «Сосновгео» Федеральной службой геодезии и картографии выдана лицензия на осуществление работ, относящихся к геодезической деятельности, регистрационный номер ВСГ-00427Г, серии ГК № 008239 (т. 2, л.д. 103).

Распоряжением заместителя главы администрации Иркутской области от 26 июля 2007 года № 364-рз Обществу предоставлено право пользования недрами участка «Фереферовы острова» Руслового месторождения, расположенного на территории Иркутского района Иркутской области, для добычи песчано-гравийной смеси (т. 1, л.д. 16, т. 2, л.л. 105).

На основании указанного распоряжения 17 октября 2007 года ОАО «Сосновгео» выдана лицензия серии ИРир № 00030 ТЭ, сроком действия до 4 июля 2017 года, на право пользования земельным участком, расположенном в Иркутском районе, описание границ которого приведены в приложении №№ 1 и 3 лицензии, с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси на «Фереферовых островах» Руслового месторождения (т. 1, л.д. 7-15, т. 2, л.д. 106-116).

9 сентября 2009 года ОАО «Сосновгео» обратилось в ФГУ «ЗКП» по Иркутской области с заявлением № 3806/114/09-9048 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, долина р. Ангара, юго-западная часть о. Конный (19-25 км русла р.Ангара).

Решением от 28 сентября 2009 года № 38/143/09-37970, вынесенным Отделом обработки информации № 2 ФГУ «ЗКП» по Иркутской области (г. Ангарск), Обществу отказано в осуществлении            государственного кадастрового учета объекта недвижимости (указанного земельного участка).

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета послужило непредставление Обществом межевого плана, оформленного   в   соответствии   с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а также то обстоятельство, что участки границ вновь образованного земельного участка пересекают участки границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:1315.

Постановка на кадастровый учет земельного участка № 38:06:111215:1315 произведена решением ФГУ «ЗКП» по Иркутской области от 11 сентября 2009 года № 38/143/09-35141, принятым на основании заявления о постановке на кадастровый учета объекта недвижимости № 38/143/09-35141 (т. 1, л.д. 105-107).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности указанного решения и действий ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:1315, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Абзацами 3 и 4 статьи 11 данного Закона установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование и указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (статья 12 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии), предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами краев, областей, автономных образований (пункт 4.1.).

На основании пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к нормы законодательства о недрах применяются к земельным правоотношениям, если эти отношения не урегулированы законодательством о земле.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера