Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А19-29611/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 2 Порядка оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр в целях разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 15.07.2005 № 104-ПА, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Выдача лицензий на право пользования недрами производится при наличии предварительного согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления земельных участков в пределах его компетенции в соответствии с федеральным законодательством, или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования (пункт 4 Положения).

В материалах дела имеется письмо Администрации Иркутского района от 28 ноября 2006 года № 2473 (т. 1, л.д. 139) о предварительном согласии на отвод земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 19-25 км русла р. Ангары, для предоставления на аукционе права пользования недрами с целью добычи гравийно-песчаной смеси на Русловом месторождении (участок Фереферовы острова).

Из приложения № 3 «План участка «Фереферовы острова» Руслового месторождения» к лицензии ОАО «Сосновгео» серии ИРир № 00030 ТЭ на право пользования земельным участком, расположенным в Иркутском районе с целью добычи песчано-гравийной смеси на «Фереферовых островах» Руслового месторождения, суд апелляционной инстанции усматривает, что «Фереферовы острова» Руслового месторождения включают в себя, в том числе, острова Фереферовы и Конный, на которых у ОАО «Сосновгео» на основании указанной лицензии есть право осуществлять установленную деятельность (т. 2, л.д. 115).

В соответствии с Соглашением об условиях недропользования на участке «Фереферовы острова» Руслового месторождения, являющимся неотъемлемой частью лицензии от 4 августа 2009 года, площадь предоставляемого участка составляет 10 га (раздел 2).

Лицензируемый участок «Фереферовы острова» Руслового месторождения р. Ангары расположен на территории Иркутского района Иркутской области вблизи устья реки Куда. В Соглашении указаны географические координаты точек, которыми ограничен лицензируемый участок недр (раздел 2).

В целях проведения кадастровых работ и составления землеустроительного дела 25 июня 2008 года Обществом получено кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 44/08-9-801 (т. 1, л.д. 17-20).

Как уже отмечалось выше, ОАО «Сосновгео» для осуществления кадастровых работ земельного участка, предоставленного на основании лицензии, 9 сентября 2009 года обратилось в ФГУ «ЗКП» по Иркутской области, которое решением от 28 сентября 2009 года № 38/143/09-37970 отказало в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 3806/114/09-9048 в связи с пересечением границ вновь образованного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 38:06:111215:1315, право собственности на который зарегистрировано за Шастиным А.Е. (т. 1, л.д. 55).

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, из кадастровой выписки № 44/08-9-801 от 25 июня 2008 года с кадастровым номером 38:06:0:535, на котором находится месторождение, следует, что данный земельный участок имеет обременение (аренда с правом выкупа), установленное в пользу КСХП «Знамя Ленина».

Постановлением мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № 382 (т. 1, л.д. 9596) КСХП «Знамя Ленина» были переданы государственные земли в коллективно-долевую собственность (пункт 1), предоставлены земли площадью 2741 га в аренду с правом выкупа (пункт 2), предоставлены в пользование земельные угодья (пункт 3), переданы государственные земли в обще-совместную собственность коллективному сельхозпредприятию (пункт 4).

КСХП «Знамя Ленина» ликвидировано вследствие банкротства, в связи с чем в Единый государственный реестр внесена запись о прекращении деятельности юридического лица  25 февраля 2004 года, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ на КСХП «Знамя Ленина» от 30 октября 2008 года (т. 1, л.д. 21-22).

Право пользования земельным участком площадью 8 799 га, предоставленное постановлением мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № 382 «О передаче в собственность и предоставлении в пользование Государственных земель коллективному сельскохозяйственному предприятию «Знамя Ленина» по состоянию на 1 января 2004 года (приложение № 1), прекращено на основании постановления главы Иркутского района Иркутской области от 3 декабря 2004 года № 3814 (т. 1, л.д. 23).

Этим же постановлением (пункт 2) прекращено право аренды КСХП «Знамя Ленина» земельного участка площадью 86 га, предоставленное постановлением главы Иркутского района от 31 августа 2004 года № 2632 «О внесении изменений в пункт 4 постановления Мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № 382».

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 3 июня 2009 года № 4101 «О прекращении права аренды и передачи в фонд перераспределения земельного участка» пункт 2 постановления мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № 382 «О передаче в собственность и предоставлении в пользование государственных земель КСХП «Знамя Ленина» признан утратившим силу как неисполненный (т. 1, л.д. 111).

При этом земельный участок площадью 2743 га (в том числе, пашни – 832 га, земли под огороды рабочим и служащим – 627 га, многолетних насаждений – 8 га, сенокосов – 40 га, пастбищ – 1236 га) передан в фонд перераспределения района.

Согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках от 10 апреля 2001 года № 23К-1-Т.Р-11-02-01, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району была проведена работа по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках в кадастровом квартале 38:06:111215, при этом составлена инвентаризационная опись, утвержденная руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Данные сведения переданы в ФГУ «ЗКП» по Иркутской области по акту приема-передачи материалов инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках от 09 июня 2005 года. Согласно инвентаризационной описи все земли КСХП «Знамя Ленина» делились на части:

-   земли, находящиеся в коллективно-долевой собственности;

-   земли, находящиеся в аренде с правом выкупа;

- земли, находящиеся в государственной собственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нахождении на праве аренды у КСХП «Знамя Ленина», в том числе, земель острова Конный, что следует из письма заместителя начальника территориального отдела по Иркутскому району Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 10 февраля 2010 года №320 (т. 1, л.д. 116), инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках от 09 июня 2005 года, плана земель КСХП «Знамя Ленина», акта приема-передачи материалов инвентаризационных сведений о ранее учтенных земельных участках (т. 2, л.д. 118-123), ответа мэра Иркутского районного муниципального образования от 21 апреля 2010 года № 1108 на определение суда первой инстанции об истребовании доказательств (т. 2, л.д. 80-83).

Из инвентаризационной описи, утвержденной руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 9 июня 2005 года, следует, что остров Конный имеет кадастровый номер 38:06:111215:96, является обособленным земельным участком и входит в состав единого землепользования, имеющего кадастровый номер 38:06:000000:535. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:535 имел обременение в виде аренды с правом выкупа.

Как уже отмечалось, постановлением от 3 июня 2009 года № 4101 в связи с ликвидацией КСХП «Знамя Ленина» и прекращением аренды на земли, в том числе, острова Конный, земли последнего переданы в фонд перераспределения Иркутского района.

Земли, расположенные на острове Конный Иркутского района, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 данного Федерального закона.

Пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основе:

1)  протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2)  направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Органом кадастрового учета осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения) и одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (пункт 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35 (действовавшим на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения) также предусмотрена проверка на выявление оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 6 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Учитывая приведенные выше фактические обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции делает вывод о невозможности выделения Шастину А.Е. стину АЕ.,венного назначения»,емельного участка № 38:06:111215:1315 произведена на основании в порядке статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 8 Закона Иркутской области от 07.10.2008 № 69-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения» в счет своей доли из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, который расположен на