Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А78-3016/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита   

10 августа 2010 года                                                                                Дело № А78-3016/2010                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 июня 2010 года по делу № А78-3016/2010 по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления № ЗТА-028 от 26 февраля 2010 года об административном правонарушении и решения от 2 апреля 2010 года об оставлении указанного постановления без изменения

(суд первой инстанции: Сидоренко В.А.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ФБУ «ИК-10 УФСИН по Забайкальскому краю»: Бондаренко Л.А., старший юрисконсульт организационно-аналитической группы, паспорт 76 03 № 814594, выдан ОВД Краснокаменского района 4 апреля 2003 года;

от Управления Росприроднадзора: Лозовский Г.Е., главный специалист-эксперт отдела экологического контроля, паспорт 76 03 № 940716, выдан ОВД Ингодинского района г. Читы 5 ноября 2003 года; Кайгородов Ю.В., специалист-эксперт отдела надзора за водными и земельными ресурсами, паспорт 76 04 № 984085, выдан ОВД Центрального района г. Читы 5 апреля 2004 года; Намжилон Б.Б., специалист 1 разряда отдела правового и кадрового обеспечения, паспорт 50 03 № 541388, выдан УВД Ленинского района г. Новосибирска 23 октября 2002 года   

и установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее – ФБУ «ИК-10 УФСИН», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления № ЗТА-028 от 26 февраля 2010 года об административном правонарушении и решения от 2 апреля 2010 года об оставлении указанного постановления без изменения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 июня 2010 года (с учетом определения от 17 июня 2010 года об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением Росприроднадзора наличия в действиях учреждения события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в процессе хозяйственной и производственной деятельности ФБУ «ИК-10 УФСИН» образуются 15 наименований отходов производства и потребления, в том числе пять наименований отходов относятся к 1-4 классам опасности. Деятельность учреждения в области обращения с отходами производства и потребления подтверждается отчетом по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2009 год. В ходе проведенной проверки было выявлено, что у учреждения отсутствуют лимиты на размещение отходов производства и потребления, а также не разработаны и не утверждены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, в связи с чем административный орган полагает, что действия учреждения правомерно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.  

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании представитель учреждения выразила согласие с решением суда первой инстанции, просила оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.5 Положения о федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю», утвержденного приказом ФСИН России от 17.03.2008 № 153 (далее – Положение о ФБУ «ИК-10 УФСИН», л.д. 10-17), учреждение является юридическим лицом и в качестве такового зарегистрировано Администрацией Краснокаменского района 11 февраля 1999 года, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 8).

На основании распоряжения от 18 февраля 2010 года № 28-р (л.д. 52-54) должностным лицом Управления Росприроднадзора в период с 25 по 26 февраля 2010 года проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением требований природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 26 февраля 2010 года № ЗТА-028 (л.д. 55-57).

 В ходе проведенной проверки установлено, что ФБУ «ИК-10 УФСИН» не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на момент проверки отсутствуют лимиты на размещение отходов; отсутствует лицензия на осуществление деятельности по транспортировке, размещению, хранению и утилизации отходов 1-4 классов опасности; паспорта на опасные отходы не разработаны и не утверждены.  

26 февраля 2010 года должностным лицом Управления Росприроднадзора составлен протокол № ЗТА-028 об административном правонарушении (л.д. 27-29, 58-62).

Постановлением о назначении административного наказания от 10 марта 2010 года № ЗТА-028 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 24-26, 63-68).

Указанное постановление было обжаловано учреждением вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ (л.д. 30-32, 69-73).

Решением от 2 апреля 2010 года обжалованное постановление было оставлено без изменения (л.д. 19-23, 78-87), после чего ФБУ «ИК-10 УФСИН» оспорило постановление и решение в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции о незаконности названных постановления и решения административного органа, исходя из следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспоренного постановления) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляет, в том числе, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР России от 15.06.2001 № 511, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Составление паспорта опасного отхода предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Форма паспорта опасного отхода утверждена приказом МПР России от 02.12.2002 № 785, а порядок паспортизации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

На основании статьи 18 названного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории, а под нормативом образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Правила разработки нормативов).

В силу пункта 4 Правил разработки нормативов юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

В настоящее время применяются Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее – Методические указания).

Пунктом 4 Методических указаний предусмотрено, что при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

- объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

- результаты инвентаризации отходов