Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А19-4981/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело № А19-4981/10

12 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2010 года по делу № А19-4981/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нью-Лен-Ойл» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о признании недействительным решения от 19 января 2010 года об отказе в государственной регистрации

(суд первой инстанции: Шубина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нью-Лен-Ойл» (далее – Общество, ООО «Нью-Лен-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительным решения от 19 января 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение инспекции не соответствует Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и обязал регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в соответствии с действующим законодательством. Одновременно с инспекции в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что лицо, обратившееся в регистрирующий орган, не должно злоупотреблять своими гражданскими правами. Инспекция считает вывод суда первой инстанции о возможности обращения в дальнейшем в арбитражный суд с иском о принудительной ликвидации юридического лица неправильным, поскольку такой способ устранения последствий внесения недостоверных данных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) является не экономичным, многостадийным. Полагает, что в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» инспекция не может являться пособником во внесении в ЕГРЮЛ недостоверных данных. Регистрирующий орган указывает на обязательность содержания в ЕГРЮЛ достоверных сведений, меры же по привлечению виновных лиц к административной ответственности и ликвидации юридического лица не могут устранить последствия внесения недостоверных данных.

Обществом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания ООО «Нью-Лен-Ойл» и инспекция извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200027392668 и № 67200027392682, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в качестве юридического лица ООО «Нью-Лен-Ойл» зарегистрировано 3 марта 1995 года, 6 ноября 2002 года сведения о юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированным до 1 июля 2002 года (л.д. 8, 16-42).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом Общества является директор – Красноштанова Людмила Ивановна (строки 106-109).

13 января 2010 года ООО «Нью-Лен-Ойл» обратилось в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 44-52), одновременно представив следующие документы:

- Устав юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы;

- протокол общего собрания участников юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины;

- доверенность;

- заявление;

- протокол.

Данное обстоятельство подтверждается распиской по форме № Р50005 от 13 января 2010 года № 182А (л.д. 11, 54) и инспекцией не оспаривается.

19 января 2010 года регистрирующий орган вынес решение «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов».

Инспекция мотивировала отказ в государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Нью-Лен-Ойл» тем, что в представленном для государственной     регистрации заявлении содержатся недостоверные паспортные данные участника Общества – Красноштанова Николая Ивановича, в связи с чем сделала вывод о непредставлении всех документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности названного решения регистрирующего органа, исходя из следующего.

Из заявления Общества следует, что изменения вносятся в целях приведения его Устава в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (л.д. 44).

На основании части 2 статьи 5 этого Федерального закона уставы обществ с ограниченной ответственностью, созданных до дня вступления его в силу, подлежали приведению в соответствие с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ) и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ) при первом изменении уставов таких обществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- заявление о государственной регистрации по утвержденной форме, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждена форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица».

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, на основании пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Основания, по которым допускается отказ в государственной регистрации, установлены пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; при этом перечень таких оснований является исчерпывающим и такое основание, как сообщение юридическим лицом недостоверных сведений, в этот перечень не входит.

Одним из предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о предоставлении ООО «Нью-Лен-Ойл» всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, в связи с чем у инспекции не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений.

Довод инспекции о том, что сведения, содержащиеся в заявлении по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 44-52) носят недостоверный характер (в части паспортных данных Красноштанова Н.И.), в связи с чем не может считаться полным пакет документов, представленный Обществом на регистрацию изменений, рассмотрен судом апелляционной инстанции и признан необоснованным в силу следующего.

В соответствии с действующим законодательством государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, при этом Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, предусматривающих право регистрирующего органа на проведение правовой экспертизы документов, представленных при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Более того, пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» императивно установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации создания юридического лица документах.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 ноября 2009 года по делу № А78-3368/2009, в силу разрешительного типа правового регулирования, применяемого в публично-правовой сфере и основанного на юридическом принципе «разрешено то, что прямо разрешено законом», налоговые органы при исполнении своих функций обязаны действовать и принимать решения в точном соответствии с законом, что является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государством в лице налоговых органов и субъектов предпринимательской деятельности. Действия, совершенные налоговыми органами за пределами предоставленных им полномочий, являются незаконными и не могут влечь правовых последствий.

Изложенная правовая позиция применима и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В частности, статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (часть 3), и представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4).

На основании части 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предусмотрена уголовная ответственность.

Устанавливая правовое положение юридических лиц как участников гражданского оборота