Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А10-596/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                    

12 августа 2010 года                                                                                Дело № А10-596/2010                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2010 года по делу № А10-596/2010 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия (уполномоченного органа конкурсного кредитора) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным Решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ № З-5180 от 17 декабря 2009 года

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Открытого акционерного общества «Бурятмясопром» и Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»

(суд первой инстанции: Рабдаева Л. Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия (уполномоченный орган конкурсного кредитора – ФНС России) (далее – налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет, КУИ) о признании недействительным решения от 17 декабря 2009 года № З-5180 и признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 23 декабря 2009 года № 1943.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2010 года по делу № А10-507/2010 требование о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ 17 декабря 2009 года № З-5180 выделено в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество (ОАО) «Бурятмясопром» (далее – ОАО «Бурятмясопром») и Открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Бурятского регионального филиала (далее - ОАО «Россельхозбанк»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение КУИ от 17 декабря 2009 года №З-5180 не нарушает прав и законных интересов инспекции как уполномоченного органа конкурсного кредитора, поскольку спорный земельный участок принадлежит ОАО «Бурятмясопром» на праве бессрочного пользования, в связи с чем не может быть  включен в конкурсную массу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган  обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Налоговый орган полагает, что оспариваемое решение и заключенный на его основании договор купли-продажи не соответствуют статьям 168, 169, 271, 272 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 1 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 20.3, 20.4, 129 и 131 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Заявитель апелляционной жалобы также указывает на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов как на один из принципов земельного законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и считает, что решение КУИ препятствует включению земельного участка в состав конкурсной массы ОАО «Бурятмясопром», что нарушает права и законные интересы должника и кредиторов.

Конкурсный управляющий ОАО «Бурятмясопром» и ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили согласие с решением суда первой инстанции, просили оставить его без изменения.  

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200027393351, 67200027393382, 67200027393368, 67200027393375, 67200027393399, 67200027393344, 67200027393405, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 29 января 1993 года № 24 комбинату мясной ордена Ленина «Улан-Удэнский» предоставлены в постоянное пользование земельные участки общей площадью 31,23 га, в том числе: 23,00 га, занимаемый промплощадкой комбината в Октябрьском районе (пункт 37.1), что подтверждается выпиской из постановления от 31 октября 2006 года (т. 1, л.д. 25).

Согласно договорам о предоставлении отступного № 085900/4008 и № 085900/4012 от 20 ноября 2008 года, заключенным между ОАО «Бурятмясопром» (должником) и ОАО «Россельхозбанк» (кредитором), дезокювет, сооружение, общая площадь 113,8 кв.м., условный номер 03-03-01/173/2009-399, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38; лайвстаг, нежилое здание, общей площадью 2511,3 кв.м., условный номер 03-03-01/173/2009-397, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38; здание механической прачечной ширпотреб, нежилое здание, общей площадью 1027,5 кв.м., условный номер 03-03-01/098/2008045, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38; здание ОПВК-здравпункт, нежилое, общей площадью 674 кв.м., условный номер 03-03-01/098/2008-037, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38; каныжная, нежилое общей площадью 200 кв.м., условный номер 03-03-01/098/2008-044, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38; незавершенный строительством колбасный завод, незавершенное строительство, общая площадь застройки 19192,6 кв.м., условный номер 03-03-01/195/2009-134, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул.  Пугачева, 38, были оформлены в собственность ОАО «Россельхозбанк».

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами серии 03-АА №№ 465501, 465502, 466107, 466108, 466109, 467110, 466112, 466113, 466114, 466115, 466116, 466117, 466118, 466119, 466120, 466121, 466122, 466123, 466124, 466125, 466126, 466127, 466128, 490490, 490992, 490993, 490993, 490994, 490995, 490996, 490997, 490998, 490999 и 491000. 

На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решением Комитета от 17 декабря 2009 года № З-5180 «О предоставлении в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» в общую долевую собственность за плату ОАО «Россельхозбанк» (886/1000 доли) и ОАО «Бурятмясопром» (114/1000 доли) предоставлен земельный участок площадью 225500 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:031305:2), расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38, для размещения зданий и сооружений, принадлежащих ОАО «Бурятмясопром» и ОАО «Россельхозбанк» на праве собственности (т. 1, л.д. 22).

В пункте 4 решения указано, что принятое решение вступает в силу с момента признания утратившим силу пункта 37.1 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 29 января 1993 года № 24 о предоставлении мясному комбинату ордена Ленина «Улан-Удэнский» в постоянное пользование земельного участка площадью 23,00 га в Октябрьском районе, занимаемого промплощадкой   комбината.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 22 декабря 2009 года № 583 пункт 37.1 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 29 января 1993 года № 24 о предоставлении мясному комбинату ордена Ленина «Улан-Удэнский» в постоянное пользование земельного участка площадью 23,00 га в Октябрьском районе, занимаемого промплощадкой комбината, признан утратившим силу (т. 1, л.д. 23).

23 декабря 2009 года между Комитетом (Продавец), с одной стороны, ОАО «Бурятмясопром» и ОАО «Россельхозбанк» (Покупатели), с другой стороны, заключен договор № 1943 купли продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическим лицами (т. 1, л.д. 18-20).

В пункте 1.1 названного договора указано, что на основании решения КУИ от 17 декабря 2009 года № З-5180 и постановления Администрации г. Улан-Удэ от 22 декабря 2009 года № 583 Продавец обязуется передать в общую долевую собственность ОАО «Бурятмясопром» (114/1000 доли), ОАО «Россельхозбанк» (886/1000 доли) а Покупатели принять и оплатить по цене и на условиях этого договора земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38, площадью 225500 кв.м. Целевое назначение земельного участка: для размещения зданий и сооружений.

23 декабря 2009 года по акту приема-передачи земельного участка – продавец передал, а покупатель принял земельный участок по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38, площадью 225500 кв.м. для размещения зданий и сооружений.

Полагая, что решение Комитета от 17 декабря 2009 года № З-5180 вынесено с нарушением действующего законодательства, конкурсный кредитор – уполномоченный орган Федеральной налоговой службы оспорил его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования инспекции (уполномоченного органа конкурсного кредитора) могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения Комитета закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов конкурсного кредитора таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования налогового органа удовлетворению не подлежат.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом (пункт 1).

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3).

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых