Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А78-5002/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-5002/2010

“17” сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Т.О. Лешукова и ведении протокола судебного заседания судьей Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кредитный дом», на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2010 года по делу №А78-5002/2010, по заявлению ООО «Кредитный дом» о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в отказе обществу в заключении договора купли-продажи нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 19а, пом.1, изложенном в письме от 29.06.2010 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, принятое судьей Антипенко Г.Д.,

при участии:

от заявителя: Рюмкина Ю.Н., представителя по доверенности от 26.04.2010;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Кредитный дом», обратился с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом, выразившегося в отказе обществу в заключении договора купли-продажи нежилого помещения – магазина, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 19а, пом.1, изложенном в письме от 29.06.2010 и обязании Комитета по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Решением суда первой инстанции 28 июля 2010 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Федеральный закон от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» официально опубликован 04.06. 20010 в газетах: «Парламентская газета» № 29 и «Российская газета» № 121 и соответственно изменения вступили в законную силу 15.06.2010.

Таким образом, в предложенные Комитетом по управлению имуществом периоды снижения цены на спорное имущество, а именно: в первый с 3 июня 2010 по 15 июня 2010, второй с 16 июня 2010 по 28 июня 2010 и в третий с 29 июня 2010 по 08 июля 2010, действовало новое законодательство, предусматривающее иной публичный порядок его продажи.

Поданная обществом 29 июня 2010 заявка на покупку спорного помещения по минимальной цене предложения (цене отсечения) – 6 751 400 рублей не могла быть принята и рассмотрена Комитетом по управлению имуществом по уже недействующему законодательству.

Следовательно, Комитет по управлению имуществом письмом от 29.06.2010 года за №3907 правомерно уведомил общество о том, что в связи с внесением изменений в действующее Федеральное законодательство законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ отказывает в заключении договора купли-продажи нежилого помещения- магазина, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 19а, пом.1.

Довод общества о том, что поскольку Комитет по управлению имуществом на 29.06.2010 не отозвал оферту от 21.04.2010 о продаже муниципального имущества, то его продажа должна осуществляться по ранее действовавшему закону, не основан на нормах права.

Само по себе наличие оферты не свидетельствует о вступлении сторон в правоотношения по купле-продаже. В период действия оферты законодателем существенным образом был изменен порядок и условия продажи имущества, тем самым условия оферты, в силу закона, уже не действовали. Правоотношения между обществом и Комитетом по управлению имуществом возникли 29.06.2010, в силу подачи обществом заявления о заключении договора купли-продажи спорного имущества, т.е. в период, когда действовало законодательство предусматривающее иной порядок продажи муниципального имущества.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

В соответствии со ст. 435 ГК РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

По условиям публичного предложения начальная цена продажи составила -11477 380,00 рублей, с установленной ценой снижения по периодам, в том числе с минимальной ценой предложения в период 29.06.2010-08.07.2010г. (цена отсечения) в сумме 6 751 400,00 рублей.

В силу ст. 437 ГК РФ, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В силу ст. 440 ГК РФ, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Следуя условиям оферты, 29.06.2010г. в 9-00 часов ООО «Кредитный дом» была подана заявка на покупку Помещения по минимальной цене предложения, что подтверждается описью документов, предоставленных для участия в продаже посредством публичного предложения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту -Закон), Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее -федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу п.4 ст. 3 Закона, к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Согласно п.2 ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Анализируя приведенные нормы, можно сделать вывод, что Закон № 178-ФЗ, относится к отрасли гражданского законодательства.

Следовательно, в силу абз.2 п. 2. ст. 3 ГК РФ, указанный Закон должен соответствовать Гражданскому кодексу РФ, в частности ст. 4 ГК РФ, с которой, Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Публичное предложенное было опубликовано 21.04.2010г. т.е. до вступления в силу Федерального закона № 106- ЗФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Кроме того, в Федеральном законе прямо не предусмотрено, что указанный нормативный акт применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие.

В силу п. 1 ст. 433 ГК РФ, Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №29157722.

Заинтересованное лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 21 апреля 2010 Комитетом по управлению имуществом опубликовал в еженедельнике «Читинское обозрение» №17 от 21.04.2010 объявление о продаже нежилого помещения – магазин (лит.А1), расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская,19а, пом.1, на первом этаже и в подвале пятиэтажного жилого дома. Год ввода в эксплуатацию -1973. Общая площадь - 439,9 кв.м., в т.ч. подвал -242,4 кв.м. Объем -1917 куб.м. Средняя внутренняя высота помещений - 2,52-3,25 м. Указав, что финансовых обременений и иных обязательств на приватизируемое имущество не имеется. Начальная цена продажи (цена первоначального предложения) указана в размере 13 502 800 рублей с подачей заявок с 24 мая 2010 по 2 июня 2010 (т.1, л/д.25).

В указанном объявлении предусмотрена цена снижения по периодам: в размере 11 477 380 рублей с приемом заявок с 3 июня 2010 по 15 июня 2010; в размере 9 451 960 рублей с приемом заявок с 16 июня 2010 по 28 июня 2010; минимальная цена предложения (цена отсечения) – 6 751 400 рублей с приемом с 29 июня 2010 по 08.07.2010. Объявление содержит также условия и порядок подачи заявок.

Как следует из материалов дела указанное объявление размещено в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно ч. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу указанных, размещённая Комитетом в средствах массовой информации, официальном издании «Читинское обозрение» №17 от 21.04.2010, о проведении указанных торгов является офертой направленной неопределенному кругу лиц с заранее установленными условиями заключения договора.

Согласно ст. 436 Гражданского кодекса Российской Федерации полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2010 обществом была подана заявка на покупку вышеназванного помещения по минимальной цене предложения – 6 751 400 рублей с приложением документов необходимых для его покупки.

Согласно ст. 440 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Между тем письмом от 29.06.2010 года за №3907 Комитет по управлению имуществом уведомил общество о том, что в связи с внесением изменений в действующее Федеральное законодательство законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказано в заключении договора купли-продажи нежилого помещения - магазина, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 19а, пом.1. (т.1, л/д.27) сославшись на внесение изменений в действующее Федеральное законодательство законом от 31.05.2010 года №106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым изменена процедура продажи муниципального имущества посредством публичного предложения.

Согласно общеизвестной информации Федеральный закон от 31.05.2010 N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" опубликован в печатных изданиях "Парламентская газета", N 29, 04-10.06.2010, "Российская газета", N 121, 04.06.2010, "Собрание законодательства РФ", 07.06.2010, N 23, ст. 2788.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают