Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А19-10083/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-10083/2009

“20” сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола судебного заседания судьей Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области, на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2010 года по делу №А19-10083/2009, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области к Финансовому управлению Нижнеилимского района Иркутской области о признании незаконным бездействия и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах, принятое судьей Репиным С.А.,

при участии:

от заявителя, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области: не было;

от заинтересованного лица, Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области: не было;

третье лицо, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ручеёк» п.Березняки: не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области, заявил требование, уточнённое в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л/д.36), о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу №А19-22109/06, обязании Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п.Березняки до момента фактического исполнения исполнительного листа № 7607, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу № А19-22109/06-11.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2010 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу № А19-22109/06-11, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу № А19-22109/06-11 в соответствии с исполнительным листом № 7607 от 06.12.2006г. в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал заявителю.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из содержания статьи 242.5 БК РФ следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

В данном случае суд признает, что финансовый орган в нарушение указанных положений бюджетного законодательства в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист и не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, в связи с чем, несостоятелен довод ответчика о принятии им предусмотренных Бюджетным кодексом РФ мер по исполнению решения суда.

Указанное свидетельствует, что ответчик обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительного листа не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта, суд считает требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу № А19-22109/06-11 в соответствии с исполнительным листом № 7607 от 28.04.2008г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области:, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и разрешить вопрос по существу, принять по делу новый судебный акт.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №29152185.

Представленным ходатайством, налоговый орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что Межрайонная ИФНС № 11 по Иркутской области не может согласиться с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п. Березняки до момента фактического исполнения исполнительного листа № 7607 выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. № А19-22109/06-11 по следующим основаниям

Судом первой инстанции в решении указано, что из содержания ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течении трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

При этом требования заявителя об обязании Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п. Березняки до момента фактического исполнения исполнительного листа № 7607 выданного па основании решения Арбитражного суда от 06.12.2006г. по делу А19-22109/06-11 были расценены судом как необоснованные, возложение на ответчика данной обязанности нецелесообразным, в связи с возможностью принятия должником иных мер по исполнению исполнительного документа, которые определяются Финансовым управлением в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом.

При этом суд не учел, что приостановление осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, уже является обязанностью ответчика по данному делу, и выступает в качестве самостоятельного этапа мер принудительного исполнения в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - орган).

Таким образом, учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, признан факт незаконного бездействия финансового органа по неисполнению решения суда от 06.12.2006г. по делу А19-22109/06-11 Межрайонная ИФНС России №11 по Иркутской области считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области об обязании ответчика приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п. Березняки до момента фактического исполнения исполнительною листа № 7607, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. № А19-22109/06-11.

Представитель Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №29152178.

Представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п.Березняки в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №29152192.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2006г. по делу № А19-22109/06-11 с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеёк» п.Березняки в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области взыскано 130297 руб. 39 коп. – задолженности по единому социальному налогу и пени, а также 100 руб. 00 коп. - государственной пошлины.

Из указанного следует, что названным решением суда определено взыскание денежных средств с муниципального учреждения финансируемого из соответствующего бюджета муниципального образования, что фактически является обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5).

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч.1).

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (ч. 5).

Из указанного следует, что только главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов.

Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области не относится к главным распорядителям (распорядителям) средств местного бюджета Нижнеилимского района Иркутской области по отношению к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению, а является только органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному