Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А19-13099/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело № А19-13099/2009

"22" сентября 2010 года                               

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2010 года по делу №А19-13099/2009, по заявлению открытого акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании недействительным решения и обязании исключить из Государственного кадастрового учета запись о земельном участке, (суд первой инстанции Титов В.М.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились извещены; 

установил:

Открытое акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» (ОАО «АНКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (ФГУ «ЗКП» по Иркутской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Управление Росреестра по Иркутской области) о признании недействительным решения № 92/08-211 от 01.08.2008 Усольского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 и обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области исключить из Государственного кадастрового учета запись о земельном участке с кадастровым номером 38:16:000088:629.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  открытое акционерное общество «Ангарскцемент» (ОАО «Ангарскцемент»), Усольское районное муниципальное образование, общество с ограниченной ответственностью «ГеоИзыскания» (ООО «ГеоИзыскания»), гражданка Кожичева Галина Григорьевна (Кожичева Г.Г.).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2010 года решение суда первой инстанции от 30 сентября 2009 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2010 года признано недействительным решение № 92/08-211 от 01.08.2008 Усольского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В обоснование суд первой инстанции указал, что принадлежащий на праве аренды заявителю земельный участок в силу пункта 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ является ранее учтенным объектом недвижимости в связи с чем, при проверке представленных документов для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 учреждение должно было проверить сведения о местоположении объекта землеустройства относительно земельных участков, ранее учтенных в государственном земельном кадастре для исключения последующего государственного кадастрового учета земельного участка, имеющего одинаковое местоположение с другими земельными участками. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 в 2008 году, т.е. уже при наличии земельного участка ОАО «АНХК», осуществлена с нарушением действующего законодательства и без учета прав ОАО «АНХК». При формировании земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629, при отсутствии согласования со смежным землепользователем, ответчик не вправе был ставить спорный участок на кадастровый учет, в связи с чем процедура межевания спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлена с нарушением требований действующего законодательства. Согласно свидетельству о регистрации права земельный участок, принадлежащий Кожичевой Г.Г., относится к землям населенных пунктов, в кадастровой выписке о данном земельном участке также указана категория земель - земли населенных пунктов. Этот земельный участок наложился на земельный участок общества. Вместе с тем, постановлением мэра Усольского района № 134 от 24.02.2004 года «Об утверждении перечня особо охраняемых территорий и объектов местного значения», выделенный ОАО «АНХК» земельный участок «Детский лагерь и турбаза (район д. Старая Ясачная) в кадастровой зоне 38:16:00049 площадью 9,78 га», отнесен к землям рекреационного назначения. Доказательства, подтверждающие перевод земель особо охраняемых территорий в земли населенного пункта, в материалах дела отсутствуют. Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:629 на момент обращения Кожичевой Г.Г. с заявлением о постановке его на кадастровый учет находился в пределах указанной особо охраняемой территории. Таким образом, ответчиком не соблюдены требования Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов ОАО «АНХК».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУ «ЗКП» по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, заявителю в удовлетворении заявленных требований отказать. Указано, что статьи 26, 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в приостановления осуществления государственного учета объектов недвижимости. Оснований для приостановления либо отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка № 38:16:000088:629 не было. Судом не полно выяснены обстоятельства в части отсутствия сведений в государственном кадастре о координатах характерных точек границ земельного участка №38:16:000049:0159. Акт согласования местоположения границ земельного участка от 07.04.2008 содержит подпись собственника земельного участка – представителя Администрации Усольского муниципального образования. В функции ФГУ «ЗКП» по Иркутской области не входит проверка полномочий представителей на согласование местоположения границ земельного участка. Постановлением мэра Усольского района №134 от 24.02.2004 «Об утверждении перечня особо охраняемых территорий и объектов местного значения» к землям рекреационного назначения относится земельный участок в кадастровой зоне 38:16:000049, а спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале 38:16:000088. ФГУ «ЗКП» по Иркутской области не нарушало прав и законных интересов заявителя в связи с чем, взыскание расходов по уплате государственной пошлины в  сумме 1 500 рублей не обоснованно.

Управление Росреестра по Иркутской области также, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что при вынесении оспариваемого решения судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а также не выполнены указания суда кассационной инстанции. Заявителем не был избран надлежащий способ защиты своих прав, однако судом данное обстоятельство учтено не было. Поскольку описание земельного участка от 30.05.2008, как основание для кадастрового учета не было опорочено, не имеется и оснований для признания незаконными действий органа кадастрового учета, осуществленных на основании данного документа. Доказательства, подтверждающие перевод земель особо охраняемых территорий в земли населенного пункта, в материалах дела отсутствуют. Обязав ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области исключить из ГКН запись о земельном участке с кадастровым номером 38:16:000088:629, по сути принял решение о его юридической ликвидации, при этом не установив актуальные сведения о правообладателях данного земельного участка.

Представитель ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17854 3 от 30.08.2010. Представитель ФГУ «ЗКП» по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17853 6 от 30.08.2010. Представитель Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17852 9 от 31.08.2010. Представитель ОАО «Ангарскцемент» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17857 4 от 31.08.2010. Представитель Усольское районное муниципальное образование в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17858 1 от 31.08.2010. Представитель ООО «ГеоИзыскания», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000 29 17856 7 от 03.09.2010. Представитель Кожичевой Г.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается информацией сайта Почта России о вручении. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

28 февраля 1997 года Усольской районной администрацией принято постановление № 103 об изъятии земельного участка общей площадью 9,78 га под строениями и сооружениями пионерского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор» из земель Ангарского цементно-горного комбината и предоставлении ОАО «АНХК» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет.

На основании указанного постановления между Усольской районной администрацией и ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»  заключен договор аренды земельного участка № 1129-97 на земельный участок общей площадью 9,78 га для эксплуатации пионерского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор» сроком на 25 лет (зарегистрирован в Комземресурсах Усольского района за № Д-65 12 марта 1997 года).

После изготовления землеустроительного дела № 16-2429 от 17.10.2008 ОАО «АНХК» обратилось 26.02.2009 в регистрирующий орган с заявлением № 3816/III/09-247 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и необходимыми документами для проведения государственного кадастрового учета земельного участка с местоположением: Усольский район, д. Старая Ясачная, детский лагерь «Рассвет» и база отдыха «Сосновый бор».

20.03.2009 Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в лице Усольского филиала - отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости вынесено решение № 38/143/09-934 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В обосновании принятого решения регистрирующий орган указал, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровым сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка, а именно земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629.

На основании кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 38:16:000088:629 и землеустроительного дела № 16-2036 от 15.05.2008 по межеванию границ земельного участка и его частей, выполненного ООО «ГеоИзыскания», земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:629 расположен по адресу: Усольский район, д. Старая Ясачная, ул. Сосновая 1-а, имеет площадь 3000 кв.м, закреплен за Кожичевой Галиной Григорьевной, имеет разрешенное использование: для индивидуального строительства и относится к категории земель - земли населенных пунктов.

При нанесении на топографический план в масштабе 1:1000 границ земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 по координатам, взятым из землеустроительного дела № 16-2036 от 15.05.2008 установлено, что данный земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:629 разместился внутри огражденной территории земельного участка, предоставленного для эксплуатации объектов недвижимости детского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор» общей площадью 9,78 га и арендуемой ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»  в соответствии с договором земельного участка № 65/1129-97 от 28.02.1997, заключенным на срок 25 лет.

Заявитель, полагая, что при постановке земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:629 на кадастровый учет регистрирующим органом были нарушены требования действующего законодательства об установлении и согласовании границ этого земельного участка, в результате чего нарушаются права и законные интересы ОАО «Ангарская нефтехимическая