Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А10-2468/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.2).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.3).

Таким образом, к полномочиям Администрации муниципального образования «Прибайкальский район» в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено Росприроднадзором Администрация во исполнение указанной нормы закона и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заключила договор Аренды земельного участка от 29.2010 года №62/2010 для организации свалки бытовых отходов, договор от 11.01.2010 №11 на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов и мусора с ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»; договор от 01.01.2010 №12 на оказание услуг по утилизации отходов и мусора с индивидуальным предпринимателем Байрамовым В.С., договор от 28.04.2010 № 13 на оказание услуг по утилизации отходов и мусора с ООО «Леском», договор от 06.05.2010 №15/2010 на оказание услуг по утилизации отходов и мусора с индивидуальным предпринимателем Патрушевым А.П.; договор от 07.05.2010 б/н на оказание услуг по утилизации отходов и мусора со Штыревой И.Э., договор от 14.04.2010 б/н возмездного оказания услуг с МУП «Турунтаево».

Доказательств, что Администрация муниципального образования «Прибайкальский район» является организацией непосредственно занимающаяся деятельностью связанной с утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов, Росприроднадзором в суд не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, Администрация муниципального образования «Прибайкальский район» как распорядительный орган самоуправления муниципального образования «Прибайкальский район» не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В связи с указанным, Администрация муниципального образования «Прибайкальский район», как орган управления муниципального образования не является субъектом ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда апелляционной инстанции, неисполнение или ненадлежащее исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не охватывается диспозицией ст.8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем в данной части выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

Проверив довод апелляционной жалобы о соблюдении Росприроднадзором ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд апелляционной инстанции находит, что материалами дела не подтверждается довод Росприроднадзора о надлежащем извещении законного представителя Администрации о месте и времени составления протокола.

Как следует из пояснений и апелляционной жалобы Росприроднадзора, законный представитель администрации присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, но затем покинул данную процедуру без разрешения административного органа.

Вместе с тем указанное не следует из самого протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из материалов дела прямо следует, что акт от 19 мая 2010 года и протокол об административном правонарушении от 29 мая 2010 года подписаны законным представителем Администрации 24 мая 2010 года.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о существенном нарушении Росприроднадзором порядка привлечения Администрации к административной ответственности.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 и ч. 6 ст. 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Росприроднадзора.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «20» июля 2010 года по делу №А10-2468/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Т.О. Лешукова