Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А19-5814/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

под ключ. Кладка кафеля. Электромонтажные работы. Свидетельство: ИРП №0012523. т. 683-787.». Факт размещения указанной рекламы в газете «Доска объявлений Иркутска» №38 (404) от 01.10.2009, а также ее содержание сторонами не оспаривается.

Таким образом, из текста рекламного объявления следует, что ИП Сутурин В.М. выполняет электромонтажные работы, работы по замене трубопровода, «ремонт санузлов под ключ» и работы по кладке кафеля. При этом из текста рекламы невозможно установить на каких объектах такие работы проводятся.

В апелляционной жалобе заявитель также указывает, что в рекламе ИП Сутурина В.М. нет информации о видах объектов и влиянии выполняемых работ на безопасность этих объектов, нет информации и о строительстве.

Таким образом, из текста рекламы следует, что указанные работы могут производиться как на объектах, где наличие лицензии и допусков не требуется, например, жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей, так на иных объектах, где законом предусмотрено обязательное наличие лицензии или специального разрешения или допуска.

Следовательно, данной рекламой потребитель мог быть введен в заблуждение относительно того, что названные виды работ могут осуществляться без лицензии, специального разрешения или допуска к работе независимо от объекта, на котором предполагается ведение таких работ.

При этом следует отметить, что антимонопольная служба прекращала производство по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, устанавливая, что в тексте рекламы специально оговорены объекты, на которых строительно-электромонтажные работы могут проводиться без лицензии, специального разрешения или допуска к работе (л.д.119 т.1).    

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" утверждено «Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом".

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 указанного Положения деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

В соответствии с "Общероссийским классификатором видов экономической деятельности" ОК 029-2001, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст, в раздел F «строительство», класс 45 «строительство» входит группа 45.31 «производство электромонтажных работ».

Согласно пункту 6.1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2010 года прекращается лицензирование  в указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности, том числе, строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 года.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации                              и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен переходный период до 01.01.2010, в течение которого деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства может осуществляться по выбору исполнителя соответствующих работ в рамках создаваемой системы саморегулирования в строительной отрасли, либо ранее действовавшей системы государственного лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В силу пункта 10 статьи 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

В соответствии с данным Перечнем видов работы, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следовательно, лицо, выполняющее электромонтажные и санитарно-технические работы, а также работы по строительству, должно иметь лицензию на строительство или документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации в строительной отрасли.

В ходе рассмотрения дела №119/р Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлено, что лицензия на работы, о которых указано в рекламе, у ИП Сутурина В.М. отсутствует, членом саморегулируемой организации в строительной отрасли он не является. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями данными им в ходе  рассмотрения дела №119/р .

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что антимонопольным органом установлено наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения (размещение рекламы с нарушениями требований пункта 7  статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"). Следовательно, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2010г., принятое по делу №А19-5814/10, отменить.

В удовлетворении заявленного требования индивидуального предпринимателя Митроновой Марианны Мэлсовны о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области № 3 от 25.01.2010г. отказать.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Е.О. Никифорюк

Е.В. Желтоухов