Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А19-10096/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                             Дело № А19-10096/2010

«30» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.В. Желтоухова, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования  на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области  от 28 июля 2010 года по делу  № А19-10096/2010 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Иркутской области к Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления от 14.02.2007 г. №701

третьи лица: ФГУ «Прибайкальский национальный парк», Индивидуальный предприниматель Зайцева Людмила Леонидовна,

(суд первой инстанции судья Шубина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

ФГУ «Прибайкальский национальный парк»: не явился,

ИП Зайцевой Л.Л.: не явился,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Иркутской области (далее заявитель, Управление) обратилось с требованием  к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 14.02.2007 г. №701.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.07.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией при утверждении проекта границ земельных участков допущено нарушение пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что обязанность по извещению о землеустройстве лежит на землеустроительной организации на стадии проведения межевания, администрация не была обязана проводить согласование границ спорных участков с Территориальным Управлением и согласовывать издание оспариваемого постановления.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 14.02.2007 г. постановлением Главы Иркутского района № 701 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате деления земельного участка с кадастровым номером 38:06:0:0020, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование площадью 1329460000м2 – земли особо охраняемых территорий и объектов, Прибайкальский национальный парк:

- площадью 1329452543м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, юго-восточная часть района, прибрежная к озеру Байкал, ГУ Прибайкальский национальный парк;

- площадью 7457м2, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 12 квартал Прибайкальского лесничества, устье ручья Харгино, участок № 3.

Заявитель, полагая, что указанный ненормативный правовой акт является незаконным, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) орган местного самоуправления, или по его поручению соответствующая землеустроительная организация, на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Таким образом, обязанность изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения входит в полномочия органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при предоставлении и изъятии земельных участков в обязательном порядке проводится землеустройство.

При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объекта землеустройства.

Согласно статье 17 этого Закона межевание объекта землеустройства включает в себя определение границ объекта землеустройства по местности и их согласование.

На основании пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 69 ЗК РФ, пунктов 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При проведении землеустройства и определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105 (действовавшего на момент вынесения обжалуемого постановления), предусмотрено, что к проекту межевания территории прилагаются акты согласования границ землепользовании.

При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства (пункт 4 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105).

Согласно главе 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.1996г. Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Согласно п. п. 7.10 и 7.11. утвержденных 17.02.03 Федеральной службой земельного кадастра России Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, проекты территориального землеустройства согласовываются в установленном порядке.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства проводится с извещением заинтересованных лиц под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения извещения.

Согласования представляются в виде писем или подписей на титульном листе и проектном плане, заверенных соответствующими печатями.

Проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами.

Подпись (подписи) утверждающего лица (лиц) ставится на проектный план и титульный лист проекта территориального землеустройства. Подписи юридических лиц заверяются печатью.

Согласно п. 11, 14.1 названных Методических рекомендаций работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

Установленный п. 18 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства перечень материалов межевания, включаемых в землеустроительное дело, предусматривает необходимость наличия в деле документов, подтверждающих факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и акта (актов) согласования границ объекта землеустройства с указанными лицами.

Судом первой инстанции установлено, что Согласно акту согласования земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 12 квартал Прибайкальского лесничества, устье ручья Харгино, участок № 3 в нем отсутствуют сведения о согласовании границ с заявителем. На титульном листе также отсутствуют подписи уполномоченных представителей Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Иркутской области.

Отсутствие согласования границ - есть нарушение прав собственника земельного участка, поскольку в случае предоставления земельных участков землеустройство должно проводиться в обязательном порядке.

Суд, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства и установив, что Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области как представитель  собственника спорного земельного участка о проведении межевания не извещалось, границы указанного земельного участка с Управлением не согласовывались, пришел к верному выводу о нарушении ответчиками процедуры проведения кадастрового учета спорного земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что землеустройство и кадастровый учет проведены с нарушением закона, является правильным, а принятое постановление Администрации  Иркутского районного муниципального образования от 14.02.2007 № 701 обоснованно признано недействительным.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем не доказан факт нарушения