Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А19-14534/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: infoHYPERLINK "mailto:[email protected]"@4HYPERLINK "mailto:[email protected]"aasHYPERLINK "mailto:[email protected]".HYPERLINK "mailto:[email protected]"arbitrHYPERLINK "mailto:[email protected]".HYPERLINK "mailto:[email protected]"ru httpHYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"://4HYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"aasHYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/".HYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"arbitrHYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/".HYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-14534/2010

            «13» октября 2010 года                    

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2010 года по делу №А19-14534/2010, по заявлению индивидуального предпринимателя Полищука Анатолия Ильича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления (суд первой инстанции Куклина Л.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Полищук Анатолий Ильич (ИП Полищук А.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления № ИП/М-1194/10-14 от 07.07.2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2010 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. В обоснование суд указал, что у административного органа на момент рассмотрения дела и вынесения постановления по факту правонарушения отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. оспариваемым постановлением предприниматель Полищук А.И. привлечен к административной ответственности за реализацию продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа 16442-80, который на момент вынесения постановления уже не действовал. Вопрос о реализации продукции, не соответствующей также требованиям ГОСТа №53769-2010, при вынесении данного постановления административным органом не обсуждался.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Указано, что нарушение выявлено в ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2010 № ИП/М-1194/10-14. Предприниматель Полищук А.И. привлечен к административной ответственности именно за нарушения, выявленные в ходе проведения административного расследования 17.06.2010 - реализация продукции не соответствующей как ГОСТу № 16442-80, так и ГОСТу № 53769-2010. Нарушения требования ГОСТа № 16442-80 были выявлены при проведении проверки 17.06.2010 и на тот момент ГОСТ Р 53769-2010 не был введен в действие. Согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.02.2010 № 9-ст, указанный ГОСТ Р 53769-2010 должен был быть введен в действие с 01.07.2010, т.е. после проведения проверки в отношении ИП Полищук А.И. В силу же отсылки к изменениям, имеющейся в ГОСТе № 53769-2010 дата введения указанного ГОСТа перенесена на 01.01.2011. Следовательно, продукция, выпущенная до 01.01.2011 должна соответствовать требованиям ГОСТа 16442-80. Таким образом, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления по факту правонарушения имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672000 30 41895 9 от 20.09.2010. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 672000 3041894 2 от 14.09.2010. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

17.06.2010 в ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № ИП/М-1194/10-14 от 17.06.2010 в павильоне № 47, расположенном в ТЦ «Фортуна» по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 1, принадлежащем предпринимателю Полищук Анатолию Ильичу (договор аренды №А/2010-3-47 от 01.05.2010), установлен факт розничной продажи кабеля силового с пластмассовой изоляцией марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ, производства ЗАО ТД «ПСК», не соответствующего требованиям ГОСТа 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» по маркировке. А именно, значение параметра - требования к маркировке на пластмассовой оболочке через каждые 1060 мм нанесено печатанием ВВГ-П 2х1,5 2008 К131. При этом п.2.2.10 ГОСТ 16442-80 установлено, что на пластмассовой оболочке или защитном шланге не более чем через каждые 300 мм должен быть нанесен отличительный индекс завода изготовителя и год его выпуска.

17.06.2010 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области были составлены: протокол № ИП/М-1194/10-14 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протокол изъятия вещей и документов; вынесено определение о назначении экспертизы.

Образец кабеля направлен на исследование в аккредитованный испытательный центр кабельной продукции ОАО «Иркутсккабель».

Контрольные испытания проводились на соответствие требованиям ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия».

Выявленный в ходе проверки факт несоответствия кабеля силового с пластмассовой изоляцией марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ, производства ЗАО ТД «ПСК», требованиям ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» по маркировке А подтверждается протоколом контрольных испытаний Испытательного центра кабельной продукции ОАО «Иркутсккабель» № 84 от 23.06.2010.

30.06.2010 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области по факту выявленного нарушения в отношении предпринимателя Полищук Анатолия Ильича составлен протокол об административном правонарушении № ИП/М-1194/10-14 о совершении правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

07.07.2010 постановлением № ИП/М-1194/10-14 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ИП Полищук А.И. привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ИП Полищук А.И., полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 9 июня 2009 года N 734/09 разъяснено, что диспозицией статьи 14.4 КоАП РФ охватывается розничная продажа населению товара, не соответствующего требованиям стандартов по качеству и упаковке.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась жалоба потребителя - Команденко О.В.

Факт розничной продажи ИП Полищуком А.И. кабеля силового с пластмассовой изоляцией марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ подтверждается материалами дела № ИП/М-1194/10-14 об административном правонарушении: товарным и кассовым чеками от 21.04.2010, приложенных к заявлению Команденко О.В., протоколом осмотра от 17.07.2010, в котором отражено, что осмотрено помещение павильона и реализуемая продукция, установлено, что в торговом зале павильона на витрине с ценником размещена кабельная продукция, в том числе кабель силовой в пластмассовой оболочке марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ.

Факт розничной реализации кабеля силового не отрицается и самим предпринимателем. В объяснении (л.д.93) отмечается, что ИП Полищк А.И. продавец розничного звена.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Факт не соответствия реализуемого в розницу кабеля силового с пластмассовой изоляцией марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ требованиям пункта 2.2.10 ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» по маркировке подтверждается материалами дела.

Об изъятии образцов кабеля силового с пластмассовой изоляцией марки ВВГ-П 2х1,5 – 0,66 кВ, производства ЗАО ТД «ПСК» с целью проверки требованиям ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» составлен протокол изъятия вещей и документов. Экспертиза назначена определением от 17.06.2010 .

Согласно протоколу контрольных испытаний № 84 от 23.06.2010 исследованный образец кабеля соответствует требованиям ГОСТ 16442-80 по электрическим параметрам и конструкции, однако не соответствует маркировке.

ГОСТ 16442-80 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия" утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 22.05.1980 N 2300.

Пунктом.2.2.10 ГОСТ 16442-80 установлено, что на пластмассовой оболочке или защитном шланге не более чем через каждые 300 мм должен быть нанесен отличительный индекс завода изготовителя и год его выпуска. На проверяемом кабеле маркировка на пластмассовой оболочке нанесено печатанием ВВГ-П 2х1,5 2008 К131 через каждые 1060 мм.

Кроме того, предприниматель имел возможность установить несоответствие продаваемого товара и без специальных исследований - путем визуального осмотра реализуемого в розницу кабеля.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.02.2010 № 9-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53769-2010 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" с датой введения в действие 1 июля 2010 г. Введен впервые. Прекращено применение на территории Российской Федерации ГОСТ 16442-80 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия" с 1 июля 2010 года.

Вместе с тем, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июня 2010 года №117-ст «Об изменении даты введения в действие национального стандарта» изменена дата введения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ