Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А10-2983/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-2983/2010

28 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 сентября 2010 года по делу № А10-2983/2010 по заявлению Бурятского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» о привлечении к административной ответственности

(суд первой инстанции: Найданов О.С.)

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: не было (извещена);

от ОАО «ТГК-14»: Ципинова О.С., главный юрисконсульт отдела претензионной и исковой работы, доверенность от 10 января 2010 года № 6

и установил:

Бурятский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – Общество, ОАО «ТГК-14») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены, ОАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Обществом были предприняты все необходимые меры для получения лицензии (26 мая 2010 года направило соответствующее заявление в лицензирующий орган, который 7 июня 2010 года сообщил о невозможности выдачи лицензии по представленным документам, в настоящее время ведется работа по получению лицензии).

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что он вынужден в период с 14 июня 2010 года (день окончания срока действия предыдущей лицензии) осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в силу непрерывности и неразрывности технологического процесса производства тепловой и электрической энергии (в частности, отсутствие серной кислоты и едкого натра приводит к понижению качества воды, вследствие чего происходит повышенный занос котлоагрегатов солями и возможен выход из строя котельного и турбинного цехов ТЭЦ), поэтому считает необходимым применение положений статьи 2.7 КоАП РФ.

Общество также отмечает наличие у него лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 7 мая 2010 года №ВП-69-000374 (ЖКНХ).

В судебном заседании представитель Общества дополнительно указала на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу прокурором не представлен.

О месте и времени судебного заседания прокурор извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200030450287, однако в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «ТГК-14», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Бурятской транспортной прокуратурой в июле 2010 года проведена проверка исполнения Обществом законодательства при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, расположенных на территории Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

В ходе проведенной проверки было установлено, что для производства тепловой и электрической энергии ОАО «ТГК-14» осуществляет доставку железнодорожным транспортом серной кислоты и гидроксида натрия на железнодорожные пути, расположенные на территории Улан-Удэнской ТЭЦ-1 - структурного подразделения «Генерации Бурятии» - филиала ОАО «ТГК-14».

Разгрузка опасных грузов из вагонов-цистерн производится путем их слива через верхний сифон при подаче воздуха под давлением 0,7кгс/см² в баки хранения Улан-Удэнской ТЭЦ-1. Операции по сливу серной кислоты и гидроксида натрия осуществляются работниками ОАО «ТГК-14» Поляковым П.П., Пачкиным А.В., Небутовым    Р.С., Выборновым С.В.

В частности, было установлено, что 16 июня 2010 года в адрес Улан-Удэнской ТЭЦ-1 поступила 1 вагон-цистерна с гидроксидом натрия массой 61 590 кг, а 18 июня 2010 года в период времени с 09 час. 32 мин. по 14 час.00 мин на железнодорожном пути необщего пользования № 11 Улан-Удэнской ТЭЦ-1, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26, произведен слив щелочи с использованием верхнего сливного устройства - сифона путем подачи воздуха под давлением.

12 июля 2010 года в адрес Улан-Удэнской ТЭЦ-1 поступила 1 вагон-цистерна с серной кислотой, содержащей более 51% кислоты, массой 68 800 кг, а 13 июля 2010 года в период времени с 10 час. 50 мин. до 14 час.30 мин. произведен слив с использованием верхнего сливного устройства - сифона путем подачи воздуха под давлением.

По результатам проверки прокурором 20 июля 2010 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-12).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитрадного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении ОАО «ТГК-14» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, исходя из следующего.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Порядок лицензирования упомянутой деятельности регламентирован Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно  к опасным грузам на железнодорожном транспорте,  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 (далее – Положение о лицензировании), пунктом 1 которого предусмотрено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения лицензионными условиями осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертифицированных в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений (крытых и открытых складов и платформ, площадок для контейнеров, тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей, грузосортировочных платформ, площадок для контрейлеров и автопоездов и др.), соответствующих требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, используемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе пожара;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за ведение учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- ведение лицензиатом учета и анализа происшествий, а также причин их возникновения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

- наличие на каждом объекте, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами, работника, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, имеющего соответствующую подготовку;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) лица, ответственного за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- повышение квалификации лица, ответственного за организацию осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, а также работников лицензиата, производственная деятельность которых связана с погрузочно-разгрузочной деятельностью с опасными грузами, не реже 1 раза в 3 года.

Согласно пункту 3.2.2 Правил безопасности при перевозке грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.94 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Таким образом, обязанность осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии установлена как для грузоотправителей, так и для грузополучателей опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющих разгрузку опасных грузов.

В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

На основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС России 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС России 31.10.96 № 9/733/3-2 и ФГПН России     28.10.96 № 03-35/287, серная кислота, содержащая более 51% кислоты, и гидроксид натрия отнесены к опасным грузам 8 класса (аварийные карточки 801 и 809 соответственно).

Следовательно, на основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Общество обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Материалами дела достоверно подтверждается осуществление Обществом указанного вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного