Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А19-12631/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-12631/2010

“01” ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 августа 2010 года по делу №А19-12631/2010, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БайкалСтройСервис» к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «БайкалСтройСервис» земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет, и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «БайкалСтройСервис» путем принятия решения о предоставлении ООО «БайкалСтройСервис» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет, принятое судьей С.А. Репиным,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица: не было

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «БайкалСтройСервис» обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «БайкалСтройСервис» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет, и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «БайкалСтройСервис» путем принятия решения о предоставлении ООО «БайкалСтройСервис» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет.

Решением суда первой инстанции от 18 августа 2010 года требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Правительства Иркутской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалСтройСервис» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. № 364/143-ПП.

Суд обязал Правительство Иркутской области устранить нарушенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «БайкалСтройСервис» путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалСтройСервис» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., под строительство административного здания с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, в аренду сроком на 5 лет в порядке, установленном действующим законодательством.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

При подаче заявления 19.01.2010г. о предоставлении ООО «БакалСтройСервис» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Зверева, под строительство административного здания с подземными гаражами в аренду сроком на 5 лет. Обществом был приложен пакет документов, предусмотренный Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. № 364/143-ПП.

Данное обстоятельство Правительством Иркутской области не оспаривается, претензий к пакету документов не имеет.

На основании вышеизложенного и учитывая, то, что до настоящего времени Правительством Иркутской области решение о предоставлении спорного земельного участка не принято, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Довод Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что представленный пакет документов не соответствует п. 67 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Иркутска, судом не принимается, поскольку,  согласно материалам дела, Министерство имущественных отношений не сообщило заявителю о наличии претензий к представленному пакету документов, и данный пакет документов был принят Министерством имущественных отношений.

Довод Правительства Иркутской области о том, что бездействие не усматривается в силу того, что соответствующее распоряжение находится на стадии согласования, суд считает необоснованным, так как срок для принятия такого решения, предусмотренный положениями Земельного кодекса РФ, а также Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Правительством Иркутской области не соблюден.

Довод Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений о пропуске срока на обращения в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов, судом не принимается, поскольку судом установлено, что срок не пропущен.

Правительство Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в  удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №67200030459198.

Из апелляционной жалобы следует, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление  земельных  участков  для  строительства  допускается при наличии    санитарно-эпидемиологических    заключений    о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, форма бланка которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 октября 2000 года № 381.

В связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения у Правительства Иркутской области отсутствуют законные основания в принятии решения о предоставлении ООО «Байкалстройсервис» испрашиваемого земельного участка.

Как указано Правительством Иркутской области, до рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого ООО «Байкалстройсервис» земельного участка указанным совещательным органом и на соответствующем заседании Правительства Иркутской области, принятие соответствующего решения Правительством Иркутской области неправомерно и может быть оспорено в суде по заявлению заинтересованных лиц.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, установление судом первой инстанции обязанность Правительства Иркутской области принять решение о предоставлении земельного участка ООО «Байкалстройсервис» недопустимо. Соответствующее решение противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, допускающему, вариативность принятия соответствующего решения.

По мнению Правительства Иркутской области, срок подачи заявления о признании бездействия Правительства Иркутской области незаконным пропущен, отсутствуют основания для его восстановления, поскольку доказательства наличия уважительных причин пропуска заявителем срока подачи заявления в материалах дела отсутствуют.

Представитель ООО «БайкалСтойСервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200030459372, почтовый конверт № 67200030459204.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200030459228.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела (т., л/д.25) общество обратилось к Губернатору Иркутской области с заявлением без даты, врученным 19.01.2010 года вх.№79/10, которым просило предоставить земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000022:7287, площадью 1658 кв. м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Зверева для строительства административного здания с подземными гаражами в аренду сроком на 5 лет.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона Иркутской области №99-оз от 21.12.2006г «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования города Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель.

Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, является Правительство Иркутской области.

Согласно ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу частей 7, 8 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Таким образом,  из указного следует, что непринятие уполномоченным органом решения в порядке ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы общества заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, поскольку  названной нормой установлен срок принятия решения по заявлению граждан.

Как следует из материалов дела и доводов общества, уполномоченный орган в нарушение названый нормы на момент обращения общества в суд какого-либо решения не принял.

Согласно материалам дела общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока в порядке ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указало общество, ему не были до 04.06.2010 года известны точные данные о причинах не принятия решения по его заявлению, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка рассматривается на коллегиальных заседаниях Правительства Иркутской области, в связи с чем общество полагало о скорейшем рассмотрении данного вопроса на ближайшем заседании Правительства.

04.06.2010 после решения Земельной комиссии Иркутской области, которая рекомендовала вернуться к рассмотрению данного вопроса позднее, что откладывало рассмотрение данного вопроса на неопределенный срок, обществу стало известно о нарушении его права на рассмотрение данного вопроса в разумный срок.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка под строительство путем предварительного согласования, представляет сложную административную процедуру