Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А78-3577/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А78-3577/2010

«3» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 3 ноября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 августа 2010 года по делу №А78-3577/2010 по заявлению Чернышевского районного потребительского общества к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю о признании незаконными действий по включению в лицевой счет суммы пени в размере 723574,85 руб., и обязании налогового органа исключить из лицевого счета сумму пени в размере 723574,85 руб., (суд первой инстанции: Куликова Н.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Баюшкина А.В., представителя по доверенности от 01.09.2010,

от инспекции – Быкова С.А., представителя по доверенности от 01.03.2010,

установил:

Чернышевское районное потребительское общество (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю (далее - налоговый орган, Инспекция) о признании незаконными действий по включению в лицевой счет Чернышевского районного потребительского общества задолженности по пени в общей сумме 723574,85 руб., в том числе: по налогу на доходы физических лиц в сумме 84429,20 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный бюджет в сумме 83490, 63 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 607,03 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 10232,40 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 383552,31 руб., по единому налогу, распределяемому по уровням бюджетной системы в сумме 13694,89 руб., по налогу с владельцев транспортных средств в сумме 13320,88 руб., по налогу на пользователей автодорог в сумме 87409,31 руб., по земельному налогу по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года в сумме 27082,58 руб., по налогу с продаж в сумме 2852,70 руб., по сбору на нужды образования в сумме 16902,92 руб. и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю исключить из лицевого счета Чернышевского районного потребительского общества пени в общей сумме 723574,85 руб., в том числе: по налогу на доходы физических лиц в сумме 84429,20 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный бюджет в сумме 83490,63 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 607,03 руб., по единому социальному налогу, подлежащему уплате в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 10232,40 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 383552,31 руб., по единому налогу, распределяемому по уровням бюджетной системы в сумме 13694,89 руб., по налогу с владельцев транспортных средств в сумме 13320,88 руб., по налогу на пользователей автодорог в сумме 87409,31 руб., по земельному налогу по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года в сумме 27082,58 руб., по налогу с продаж в сумме 2852,70 руб., по сбору на нужды образования в сумме 16902,92 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Действия инспекции по включению в лицевой счет Чернышевского районного потребительского общества задолженности по пени в общей сумме 723574,85 руб. признаны незаконными, противоречащими Налоговому кодексу РФ; на инспекцию возложена обязанность исключить из лицевого счета общества пени в общей сумме 723574,85 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что инспекцией не представлены доказательства наличия у Общества задолженности по налогам в указанных заявителем суммах, и доказательства правомерности начисления пени за их неуплату.

Инспекция, не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на принятие судебного акта с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что инспекция вправе признать задолженность по налогам безнадежной ко взысканию только в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ  №100 от 12.02.2001 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам».  В данном случае, у инспекции отсутствуют правовые основания для признания задолженности Общества безнадежной, и, следовательно, исключать ее из лицевого счета налогоплательщика.

Инспекция также указывает, что письмом №9380 от 15.07.2009 на заявление налогоплательщика о разъяснении периода образования и обоснованности задолженности по пени, Обществу было предложено провести сверку расчетов по налогам. Наличие задолженности по пени подтверждено самим Обществом, о чем свидетельствует заявление от 15.10.2009 о принятии решения о признании безнадежной ко взысканию и списании недоимки по пени и акт сверки №2284 по состоянию на 07.10.2009.

Письмом №16619 от 09.12.2009 налоговый орган отказал в принятии решения о признании задолженности по пени безнадежной к взысканию и списании ее с лицевых счетов.

По мнению инспекции, является необоснованным вывод суда первой инстанции о неправомерности начисления пени по причине непредставления налоговым органом доказательств наличия самой задолженности по налогам, поскольку инспекция в силу объективных причин не располагает такой возможностью в связи с истечением пятилетнего срока хранения документов, позволяющих установить наличие или отсутствие задолженности,  предусмотренного Приказом МНС России от 21.04.2004 №САЭ-3-18/297.

Кроме того, лицевой счет налогоплательщика является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов, и наличие в нем сведений о налоговых платежах, суммах недоимки по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено с участием представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Инспекции, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании, считая доводы апелляционной инстанции несостоятельными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Чернышевское районное потребительское общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №1027500904342, место нахождения: 673462, Забайкальский край, Чернышевский район, пгт.Чернышевск, ул.Карла Маркса, 28 (выписка из ЕГРЮЛ, т.1, л.д.8-16).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Межрайонная инспекция ФНС России №6 по Забайкальскому краю письмом №06-10/9380 от 15.07.2009 (т.1, л.д.39) сообщила о том, что в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.07.2009 имеются сведения о наличии у Общества задолженности по пени, образовавшейся на 01.01.2005 по налогам и сборам, в том числе:

по налогу на доходы физических лиц в сумме 84429,20 руб.,

по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный бюджет в сумме 83490, 63 руб.,

по единому социальному налогу, подлежащему уплате в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 607,03 руб.,

по единому социальному налогу, подлежащему уплате в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 10232,40 руб.,

по налогу на добавленную стоимость в сумме 383552,31 руб.,

по единому налогу, распределяемому по уровням бюджетной системы в сумме 13694,89 руб.,

по налогу с владельцев транспортных средств в сумме 13320,88 руб.,

по налогу на пользователей автодорог в сумме 87409,31 руб.,

по земельному налогу по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года в сумме 27082,58 руб.,

по налогу с продаж в сумме 2852,70 руб.,

по сбору на нужды образования в сумме 16902,92 руб.

Налоговым органом в письме Обществу предложено провести сверку расчетов по указанным налогам за предыдущие налоговые периоды, а также указано на вероятность того, что в лицевом счете не разнесены все платежные документы, а также то обстоятельство, что меры по принудительному взысканию задолженности, возникшей в прежние налоговые периоды, к Обществу не применялись.

Общество, не согласившись с отражением задолженности по налогам в акте совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам №3743 от 14.01.2010 (т.1, л.д.92-104) направила свои разногласия, в которых просило признать указанную задолженность необоснованно предъявленной (т.1, л.д.135).

Письмом №203 от 25.02.2010 Межрайонная инспекция ФНС России №6 по Забайкальскому краю (т.1, л.д.136-137) разъяснила заявителю, что в акте сверки №3743 от 14.01.2010 отражена задолженность по пени по налогам, по которым на дату формирования акта отсутствует недоимка по самому налогу.

На заявление Общества о признании незаконными действий инспекции в части предъявления задолженности по пени (т.1, л.д.4-5), Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю письмом от 08.04.2010 №2.12-43/03775 (т.1, л.д.45-46) разъяснило заявителю об отсутствии оснований для признания задолженности безнадежной и ее списания.

Общество, не согласившись с действиями Инспекции по включению в лицевой счет налогоплательщика задолженности по пени в общей сумме 723 574,85 руб., обжаловало их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции полагает указанное решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок ведения налоговыми органами учета поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему ранее регулировался Приказом Федеральной налоговой службы от 16.03.2007 №ММ-3-10/138@ «Об утверждении рекомендации по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом»», Приказом Федеральной налоговой службы от 12.05.2005 N ШС-3-10/201@ «Об утверждении Рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом», Приказом Министерства по налогам и сборам России от 05.08.2002 № БГ-3-10/411 «Об утверждении Рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов», Инструкцией № 26 «О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей», утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 15.04.1994 № ВГ-3-13/23.

В соответствии с названными актами налоговые органы ведут карточки «расчеты с бюджетом» по каждому налогоплательщику, в которых указывают начисленные к уплате (доплате, уменьшению) сумм налога (сбора) и иных обязательных платежей. При этом, основанием для внесения в карточку лицевого счета налогоплательщика и карточку «Расчет с бюджетом» любых изменений, в том числе изменений, касающихся уменьшения сумм начисленных за несвоевременную уплату налогов, пеней и штрафов, являются соответствующие документы, включая декларации (расчеты), уточненные декларации (расчеты), расчеты авансовых платежей, решения по результатам налоговой проверки, решения судебных органов,