Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А19-10832/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

8 ноября 2010 года                                                                                   Дело № А19-10832/10

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кареловой Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью фирмы «Интертур» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2010 года по делу № А19-10832/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Фирмы «Интертур» к      Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 18 февраля 2010 года № 1 об отказе в выделении денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию и обязании выплатить 152 932 рубля 43 копейки и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 467 рублей 61 копейку,

с участием третьего лица – филиала № 14 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,

(суд первой инстанции: Колосов В.И.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО фирмы «Интертур»: Лисов А.Б., паспорт 25 03 № 685755, доверенность от 11 января 2010 года (до перерыва в судебном заседании);

от ГУ–ИРО ФСС России: Старчак Е.А, консультант отдела организации страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доверенность от 24 декабря 2009 года № 143 (до перерыва в судебном заседании); Черкасова Е.А., консультант отдела правового обеспечения, доверенность от 24 декабря 2009 года № 144 (после перерыва в судебном заседании);

от филиала № 14 ГУ-ИРО ФСС России: не было (извещен)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Интертур» (далее – Общество, ООО фирма «Интертур») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 62), к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, отделение ФСС России) о признании недействительным решения от 18 февраля 2010 года № 1 об отказе в выделении денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальномустрахованию и обязании выплатить 152 932    рубля 43 копейки и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 467 рублей 61 копейка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2010 года в    удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции сделал вывод, что ООО фирма «Интертур» своими действиями создало искусственную, экономически необоснованную ситуацию с целью получения возмещения из средств Фонда социального страхования Российской Федерации в максимальном размере

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неправильное применение норм процессуального права. В обоснование своей позиции Общество ссылается на статьи 65, 66, 168 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считая необоснованным вывод суда первой инстанции о фонде заработной платы за октябрь 2009 года и недоказанность Учреждением соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, Общество указывает на нарушение отделением ФСС России требований Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ведомственных актов о порядке проведения камеральных проверок и вынесения решения.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание суда на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № ВАС-6566/09, полагая, что прием сотрудницы на работу в поздние сроки беременности, равно как и выплата ей более высокой заработной платы, не  свидетельствует о создании схемы незаконного возмещения расходов из Фонда социального страхования.

В отзыве от 18 октября 2010 года № 08-07/8/4205 на апелляционную жалобу и дополнении к нему от 27 октября 2010 года № 01-09/10/12719 отделение ФСС России выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О времени и месте судебного заседания филиал № 14 отделения ФСС России извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200030454285 и №67200030454254, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 21 октября 2010 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 28 октября 2010 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей отделения ФСС России и ООО фирма «Интертур», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО фирма «Интертур» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет № 2073817006503 в Едином государственном реестре юридических лиц, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения, о чем имеет уведомление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 15 января 2001 года (т. 1, л.д. 4), применяет специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения.

Приказом от 22 октября 2009 года № 66 Колючева Альбина Вакильевна принята на работу в ООО фирма «Интертур» на должность исполняющей обязанности главного бухгалтера, с ней заключен трудовой договор от 22 октября 2009 года № 11/10 (т. 1, л.д. 98). В трудовую книжку Колючевой А.В. внесена запись о принятии ее на должность главного бухгалтера (т. 1, л.д. 97).

1 декабря 2009 года Колючевой А.В. был выдан листок нетрудоспособности серии ВФ № 3154614 на период освобождения от работы с 1 декабря 2009 по 19 апреля 2010 года в связи с рождением ребенка (т. 1, л.д. 113).

ООО фирма «Интертур» Колючевой А.В. начислены пособие по беременности и родам за период с 1 декабря 2009 года по 19 апреля 2010 года в сумме 152 932,43 руб. и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 467,61 руб. Согласно платежным ведомостям от 4 декабря 2009 года № 25 и от 10 декабря 2009 года № 26 указанные пособия выплачены Колючевой А.В.

После этого Общество обратилось в отделение ФСС России с заявлением о выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в сумме 153 400,04 руб. на основе расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (формы 4-ФСС РФ), что явилось основанием для проведения камеральной проверки, в ходе которой были проверены также следующие документы:

- листок нетрудоспособности серии ВФ № 3154614;

- расчет среднедневного заработка по данному больничному листу;

- справка о постановке на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности от 1 декабря 2009 года;

- трудовой договор от 22 октября 2009 года № 11/10;

- должностная инструкция главного бухгалтера;

- приказ о приеме на работу от 22 октября 2009 года № 66;

- приказ о предоставлении отпуска от 16 октября 2009 года № 64;

- табели-графики учета рабочего времени за октябрь-декабрь 2009 года;

- штатные расписания на 1 января 2009 года и на 19 октября 2009 года;

- трудовая книжка Колючевой А.В.;

- диплом об окончании ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»;

- свидетельство о браке;

- банковские выписки с октября по ноябрь 2009 года;

- положение об оплате труда;

- книга доходов и расходов;

- приходные кассовые ордера;

- отрывные талоны к путевкам;

- платежные поручения;

- письменное обоснование повышения заработной платы.

- платежные ведомости от 10 декабря 2009 года № 26, от 4 декабря 2009 года № 25.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте камеральной проверки от 27 января 2010 года № 5 (т. 1, л.д. 12-16, 71-73).

Учреждением в акте камеральной проверки отражено, что Общество при выдаче больничного листка серии ВФ № 3154614 нарушило требования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, в связи с чем отделением ФСС России не приняты к зачету расходы по обязательному социальному страхованию.

Решением от 18 февраля 2010 года Обществу отказано в выделении средств на возмещение расходов страхователя  по выплаченным пособию по беременности и родам за период с 1 декабря 2009 года по 19 апреля 2010 года в сумме 152 932 рубля 43 копейки и  единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 467 рублей 61 копейка (т. 1, л.д. 30 и 83).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о соответствии решения отделения ФСС действующему законодательству, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО фирма «Интертур» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие решения отделения ФСС закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО фирма «Интертур» удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами учреждения и суда первой инстанции о преднамеренном создании Обществом ситуации для неправомерного возмещения расходов из средств ФСС России.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 и подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» беременность и роды являются страховыми случаями, а пособие по беременности и родам – соответствующим страховым обеспечением.

Помимо названного Федерального закона, в настоящее время вопросы, связанные с обеспечением застрахованных женщин пособием по беременности и родам (продолжительность выплаты пособия, его размер, порядок назначения, исчисления и выплаты и т.д.), урегулированы Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности