Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

15 ноября 2010 года                                                                                 Дело № А78-5577/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 1 сентября 2010 года по делу № А78-5577/2010 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) к индивидуальному предпринимателю Соловьевой Людмиле Сергеевне о взыскании финансовых санкций в размере 840 рублей

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от УПФР в г. Чите: Бакланова Е.С., специалист юридического отдела, доверенность от 13 мая 2010 года;

от предпринимателя Соловьевой Л.С.: не было (извещена)

и установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – Учреждение, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Соловьевой Людмиле Сергеевне (далее – предприниматель, Соловьева Л.С.) о взыскании финансовых санкций в размере 840 рублей и судебных издержек в сумме 37 рублей 65 копеек.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 1 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение от 26 апреля 2010 года № 89 принято в отсутствие предпринимателя, при этом учреждением не представлено доказательств надлежащего извещения Соловьевой Л.С. о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что в силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах). Суд первой инстанции посчитал, что направление предпринимателю заказным письмом акта проверки № 114 от 27 марта 2010 года, в котором содержалась информация о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является надлежащим доказательством извещения, поскольку УПФР не предпринимало попыток вручить данный акт предпринимателю лично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Закон о страховых взносах не применим к правоотношениям, связанным с индивидуальным (персонифицированным) учетом. Кроме того, УПФР считает, что направление в адрес предпринимателя акта проверки, в котором указаны время и место рассмотрения материалов проверки, является надлежащим способом извещения предпринимателя.

В судебном заседании 12 ноября 2010 года представителем учреждения заявлено письменное ходатайство об отказе от заявленных требований в части взыскания судебных издержек в сумме 37 рублей 65 копеек, которое судом апелляционной инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Предпринимателем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания Соловьева Л.С. извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200031482768, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила. В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 11 ноября 2010 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 часов 30 минут 12 ноября 2010 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя УПФР, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Соловьева Л.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19 октября 1995 года, ей присвоен ОГРН 304753434500809, основным видом предпринимательской деятельности является пошив и ремонт одежды.

27 февраля 2006 года предприниматель поставлена на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, регистрационный номер 085-003-008582.

Предпринимателем заключены трудовые договоры от 15 февраля 2006 года с двумя работниками – Соловьевым Олегом Алексеевичем (коммерческий директор) и Рябовой Ольгой Витальевной (швея).

Должностным лицом УПФР 27 марта 2010 года проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт камеральной проверки № 114 (л.д. 9).

В акте камеральной проверки зафиксировано, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон о персонифицированном учете) предпринимателем в срок до 1 марта 2010 года не представлены индивидуальные сведения о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц за 2009 год.

По результатам рассмотрения указанного акта решением от 26 апреля 2010 года № 89  (л.д. 11) Соловьева Л.С. привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2009 год в виде штрафа в размере 840 рублей.

В связи с неисполнением предпринимателем в добровольном порядке требования об уплате недоимки, по страховым взносам, пеней и штрафов от 27 мая 2010 года № 47 (л.д. 7) учреждение на основании статьи 17 Закона о персонифицированном учете обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований УПФР, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом о персонифицированном учете сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона о персонифицированном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным Законом в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Как уже отмечалось выше, Соловьева Л.С. является страхователем, производящим выплаты в пользу физических лиц, работающих у нее по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о персонифицированном учете предусмотрено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

- сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

- суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Кроме того, вместе указанными сведениями страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе формы СЗВ-1, СЗВ-3, СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2) утверждены постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Согласно статье 15 Закона о персонифицированном учете страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Законом.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на основании статьи 17 Закона о персонифицированном учете применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Соловьевой Л.С. в установленный законом срок (до 1 марта 2010 года) индивидуальные сведения о застрахованных лицах не представлены, в связи с чем УПФР правомерно привлек ее к финансовой ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете.

Суд апелляционной инстанции считает, что камеральная проверка проведена, а ее результаты оформлены учреждением с соблюдением требований статей 34 и 38 Закона о страховых взносах.

Относительно вывода суда первой инстанции о нарушении УПФР требований статьи 39 Закона о страховых взносах при рассмотрении материалов проверки суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о страховых взносах лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Действующее законодательство не устанавливает какой-либо специальный способ извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

В рассматриваемом случае в акте камеральной проверки от 27 марта 2010 года № 114 было указано, что материалы проверки будут рассматриваться 26 апреля 2010 года в 14 часов 00 минут по адресу места нахождения УПФР (г. Чита, ул. Чкалова, д. 160б, кабинет 12), при этом Соловьевой Л.С. было разъяснено ее право в двухнедельный срок представить возражения на акт камеральной проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о страховых взносах акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю),