Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А19-27968/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в условиях конкретного рынка исключает возможность договориться с его участниками об иных условиях предложения или спроса.

Для целей признания действий хозяйствующих субъектов согласованными не имеет значения синхронность их начала, достаточно факта осуществления таких действий на момент их выявления антимонопольным органом.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" статьей 11 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в части 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (часть 2 статьи 11 Закона).

В пункте 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Признание недействительным решения УФАС по Иркутской области от 27.07.2009 г. № 225 являлось предметом заявленного ООО «Ангарское телевидение» требования по делу №А19-24478/09-21, в котором участвовали те же лица, что и по настоящему делу.

По настоящему делу исследовались вопросы нарушения прав и законных интересов ООО «Телесистема «Астра», а по делу №А19-24478/09-21 вопросы нарушения прав и законных интересов ООО «Ангарское телевидение». По настоящему делу также исследовались обстоятельства, на которые ссылался заявитель в обоснование своего требования, которые не исследовались при рассмотрении дела №А19-24478/09-21.

Учитывая, что основание заявленного требования не является тождественным основанию заявленного требования по делу №А19-24478/09-21, пункт 2  части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ в данном случае не применим.

Суд первой инстанции приостанавливал производство по настоящему делу на основании п.1 ч.1 ст.143 Арбитражного процессуального кодекса РФ до рассмотрения дела №А19-24478/09-21 по существу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2010 г. по делу № А19-24478/09-21, оставленным без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 г., установлено, что операторами связи ОАО «Завод РТА», ООО «Телесистема «Астра», ООО «Астратех» и ООО «Ангарское телевидение», имеющими действующие лицензии на оказание услуг связи для целей оказания услуг кабельного телевидения (КТВ) на территории г.Ангарска, до 01.12.2008 г. был установлен различный уровень абонентской платы, который не менялся с 2003 года: ОАО «Завод РТА» - 48 руб.; ООО «Телесистема «Астра» - 64 руб.; ООО «Астратех» - 64 руб.; 000 «Ангарское телевидение» - 50 руб. С 01.12.2008 года указанные операторы повысили ежемесячную абонентскую плату за оказываемые услуги следующим образом: ООО «Астратех» - 180 руб.; ОАО «Завод РТА» - 120 руб.; ООО «Телесистема «Астра» -180 руб.; ООО «Ангарское телевидение» -180 руб.

При рассмотрении дела № А19-24478/09-21 суд установил, что доказанным является факт согласованных действий ООО «Астратех», ОАО «Завод РТА», ООО «Телесистема «Астра» и ООО «Ангарское телевидение» - 180 руб. в ноябре 2008 г. по изменению размера абонентской платы за услуги кабельного телевидения, приводящих к установлению и поддержанию на одном уровне цен, при этом было установлено, что к 01.12.2008 операторы КТВ г.Ангарска ( 3 оператора) изменили абонентскую плату на величины, соответствующие установлению единого уровня абонентской платы, в условиях очевидных различных издержек и одновременно в условиях различных по времени издержек (4 оператора). Оспариваемое решение УФАС по Иркутской области от 27.07.2009г. №225 признано законным и обоснованным.

В судебном решении по делу №А19-24478/09-21 указано, что ООО «Телесистема «Астра» приказом № 17 «Об изменении размера абонентской платы» от 26.11.2008г. установлена с 01.12.2008г. абонентская плата за услуги кабельного телевидения - 180 рублей ежемесячно, ООО «Астратех» приказом № 17 от 26.11.2008г. установлена с 01.12.2008г. абонентская плата за услуги кабельного телевидения — 180 рублей ежемесячно, ООО «Ангарское телевидение» распоряжением № 20 от 20.11.2008г. установлена абонентская плата за оказание услуг связи для целей телевизионного вещания с 01.12.2008г. в размере 180 рублей в месяц, а также информационные письма ОАО «Завод РТА» о том, что с 01.12.2008г. тариф за услугу предоставления кабельного телевидения составляет 120 рублей в месяц датированы 28.11.2008г., что подтверждается материалами дела № 295.

Согласованность указанных действий хозяйствующих субъектов на названном товарном рынке обусловлена тем, что результаты таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов, поскольку их действия заранее были известны каждому из них. Данный вывод основан, в том числе, на том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы установлено, что согласно эфирной справке ОАО «Завод РТА» б/н от 03 июля 2009 года с 21 ноября 2008 по 30 ноября 2008 на телеканале «Медиа-Кварта» прошла «бегущая строка» заказчиком которой являлось ОАО «Завод РТА», содержащей публичное сообщение о том, что «С 01 декабря абонентская плата за услуги кабельного телевидения ОАО «Завод РТА» устанавливается в размер 120 руб./мес. Льготная категория 60 руб./мес. Справки по тел. 54-12-53,54-81-61».

Комиссией УФАС по Иркутской области в ходе проверки было выявлено, что в Ангарском еженедельном информационном издании многоканальной телесистемы «Астра» от 28.11.2008г. №47(254) в статье «Об изменении тарифов» отражена информация о повышении с 01 декабря 2008г. абонентской платы ТС «Астра» 180 руб. в месяц, также в данной статье содержится информация о том, что другие ангарские ТВ-операторы тоже заявили о намерении поднять абонентскую плату с декабря 2008г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции с учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А19-24478/09-21, обоснованно пришел к выводу о законности решения УФАС по Иркутской области от 27.07.2009 г. № 225.

Доводы заявителя о том, что ООО «Телесистема «Астра» предоставляет и иные услуги, которые входят в пакет: радио, доступ к сети Internet, издание газеты для абонентов правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, как не подтвержденные документально. Соответствующих документов в этой части заявитель в суд апелляционной инстанции также не представлял.

Их представленных УФАС по Иркутской области документов следует, что в обязанности заявителя по оказанию услуг связи по трансляции телевизионных программ по сетям кабельного телевидения (том 1, д.109) входит обеспечение качественной трансляции телевизионного сигнала. Предмет договора – подключение помещения абонента к телевизионной кабельной сети оператора связи; доставка до телевизионного приемника абонента телевизионного сигнала, обеспечивающего просмотр абонентом не менее 15 телевизионных программ.

Оплата за предоставляемые услуги производится в виде двух платежей:

- единовременного платежа (сбор) за подключение к кабельным сетям оператора связи;

-абонентская плата за услуги телевизионного вещания, оплачиваемая абонентом ежемесячно (пункт 4.1 договора).

Согласно информации, опубликованной на сайте ООО «Телесистема «Астра» (том 1, л.д.112) «Мы не предоставляем доступ в Интернет, а только запускаем в кабельную сеть сигнал провайдера спутникового Интернета «Радуга». Расценки на сайте www.d-v.ru.». Указанная информация также свидетельствует о необоснованности доводов заявителя относительно предоставления иных услуг, помимо услуг телевизионного вещания.

Довод заявителя об инфляционном факторе, как причине повышения абонентской платы за оказываемые услуги, не может быть принят во внимание и не влияет на законность оспариваемого решения, поскольку как установлено УФАС по Иркутской области в решении №225 от 27.07.2009г. и подтверждено судебными актами по делу № А19-24478/09-21, заявитель и другие операторы кабельного телевидения г.Ангарска совершили согласованные действия (к 01.12.2008 г. изменили абонентскую плату на величины, соответствующие установлению единого уровня абонентской платы, в условиях очевидных различных издержек и одновременно в условиях различных по времени издержек), которые приводят или могут привести к последствиям, указанным в пунктах 1-9 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Довод заявителя о том, что он первым заявил о повышении цен, и его действия не были вызваны действиями других операторов КТВ, является необоснованным. Приказ №17 «Об изменении размера абонентской платы» ООО «Телесистема «Астра» и  приказом № 17 ООО «Астратех» датированы одним числом - 26.11.2008г.  ООО «Ангарское телевидение» установлен новый размер абонентской платы распоряжением № 20 от 20.11.2008г. Информационные письма ОАО «Завод РТА» о повышении тарифа датированы 28.11.2008г.

Кроме того, в Ангарском еженедельном информационном издании многоканальной телесистемы «Астра» от 28.11.2008г. №47(254) в статье «Об изменении тарифов» отражена информация о повышении с 01 декабря 2008г. абонентской платы ТС «Астра» и других ТВ-операторы.

Таким образом, заявителю должно было быть известно о повышении абонентской платы другими операторами КТВ с 01.12.2008 года.

Доводы о том, что цены на услуги были повышены, в связи с объективными причинами, возникших у каждого оператора: инфляция, необходимость повышения заработной платы работникам и необходимость привести цены в соответствие с общероссийским уровнем цен на подобные услуги, строительство новых оптоволоконных сетей, не могут быть приняты во внимание.

Из решения антимонопольного органа следует, что каждый оператор понес  указанные издержки в существенно различных суммах и в разные периоды времени.

Таким образом, оснований для установления ими абонентской платы в одинаковом размере и с одного времени не имелось. Доказательств, опровергающих данный вывод антимонопольного органа лицами, участвующими в деле, не представлено.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 N 52 разъяснено, что подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц. Таких доказательств заявителем представлено не было и в материалах дела не содержится. Доводы и ссылки на документы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не могут быть признаны таковыми по вышеуказанными мотивам.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что ООО «Ангарское телевидение», ОАО «Завод РТА», ООО «Астратех», ООО «Телесистема «Астра» относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин изменили абонентскую плату за оказываемые услуги, эти действия были совершены указанными лицами на одном товарном рынке оказания услуг связи по трансляции телевизионных программ по сетям КТВ, были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из названных лиц. При установлении данного факта Управлением были правильно определены географические границы и границы товарного рынка.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях заявителя нарушений положений пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении последним вместе с указанными лицами согласованных действий по изменению относительно синхронно размера абонентской платы за услуги КТВ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Учитывая, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Телесистема «Астра», суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы обществом была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (платежное поручение №456 от 25.08.2010г.). На основании ст.ст.333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.07.2010г., принятое по делу №А19-27968/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Телесистема «Астра» без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Телесистема «Астра» излишне уплаченную госпошлину в размере 1000 руб.  

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Г.Г. Ячменев

Е.В. Желтоухов