Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу n А19-15207/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-15207/2010

24 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Сибирская» не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 сентября 2010 года по делу № А19-15207/2010 по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Сибирская» к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № 1-209/10 от 09.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с  ограниченной ответственностью «Сибирская» (далее ООО «Сибирская») обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 1-209/10 от 09.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 28 сентября 2010 г. в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях ООО «Сибирская» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сибирская» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на незаконность ссылки административного органа на нарушение ООО «Сибирская» правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в связи с тем, что данные нормы носят рекомендательный характер, а обжалуемое постановление не содержит указания на событие вмененного правонарушения.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 1136-ср-п от 24.05.2010 г. должностными лицами Административного органа была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Сибирская» по контролю за соблюдением правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, расположенных в г. Иркутске по адресу: ул. Тимирязева, дома № 37.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибирская» допущены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 1136/10 от 03.06.2010 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 04.06.2010 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 1136/10 в отношении ООО «Сибирская».

Согласно Протоколу об административном правонарушении ООО «Сибирская» нарушило п. 1 ст. 161 ЖК РФ пункты п.п. 2.6.2, 3.2.1., 3.2.2, 4.7.2., 4.8.14, 3.2.1, 3.2.11, 4.8.11, 4.7.1, 4.7.2., 4.7.3, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, выразившееся: в неисправности остекления оконных заполнений в подъездах № 1 и 2 дома № 37 по ул. Тимирязева, а именно, отсутствует вторая нитка остекления; в неисправности входных, тамбурных дверей подъезда №1 и 2 дома № 37 по ул. Тимирязева, а именно, имеются зазоры между стеной и коробкой, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 1136/10  от 04.06.2010 г. руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО «Сибирская» Постановлением от 09.06.2010 г. № 1-209/10 привлечено к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирская» являясь спе­циализированной организацией, осуществляет содержание жилого фон­да, переданного ему в управление, по его техническо­му обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, устава ООО «Сибирская», протокола конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 11.01.2009 г., договором управления многоквартирным домом № 37 по ул. Тимирязева от 15.02.2009 г. № 1489/9 с приложением перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома № 37 по ул. Тимирязева, актом о состоянии общего имущества дома № 37 по ул. Тимирязева, заявитель является управляющей организацией, ответственной за содержание обслуживаемого ей жилого дома № 37 по ул. Тимирязева в г. Иркутске.

В соответствии с п. 3 ст. 30, 39 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме. Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание, включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В ряде случаев законодатель предусматривает переход бремя содержания имущества от собственника к другим лицам.

В соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фон­да», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, ст. 161, 162  ЖК РФ техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.8 названных Правил управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.9 Договора управления многоквартирным домом № 37 по ул. Тимирязева от 15.02.2009 г. № 1489/9 ООО «Сибирская», как управляющая организация, в течение установленного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению объектом, содержанию и текущему ремонту общего имущества объекта, предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в Объекте, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления Объектом деятельность в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Управляющая организация обязана:

осуществлять управление общим имуществом Объекта в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника, в соответствии с целями, указанными в п. 1.1 настоящего договора, а также в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов;

оказывать услуги, выполнять работы надлежащего качества по содержанию и текущему ремонту общего имущества в Объекте согласно Перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в Объекте, установленных по результатам проведения конкурса в соответствии с Приложением № 2 к Договору;

Управляющая организация принимает от граждан, проживающих в объекте плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также плату за управление Объектом, коммунальные и иные услуги. Пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что управляющая организация имеет право самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по договору (за исключением обязанностей, вытекающих п.п. 2.1.6, 2.1.9, 2.1.37).

Из анализа условий указанного договора следует, что в рассматриваемом данном случае общество является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление, то есть оно приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилого фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Следовательно, на ООО «Сибирская», как на специализированной организации, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление, лежит не только обязанность по содержанию жилого фонда, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, но и ответственность за нарушение этих правил и норм.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, Актом проверки № 1136/10 от 03.06.2010 г., протоколом об административном правонарушении, протоколом конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами от 11.01.2009 г., договором управления многоквартирным домом № 37 по ул. Тимирязева от 15.02.2009 г. № 1489/9 с приложение перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и актом о состоянии общего имущества в полном объеме подтвержден факт нарушения заявителем п.п. 2.6.2, 3.2.1., 3.2.2, 4.7.2., 4.8.14, 3.2.1, 3.2.11, 4.8.11, 4.7.1, 4.7.2., 4.7.3, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. При этом в указанном акте подробно зафиксированы место выявленных нарушений с указанием по каждому объекту нарушения конкретных пунктов вышеуказанных правил.

Зафиксированный факт нарушения вышеуказанных правил не оспаривается по существу и самим заявителем.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,