Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А10-1377/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                Дело №А10-1377/2010

        07 декабря 2010  года                                                                           

        Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2010.

        Полный текст постановления  изготовлен 07.12.2010.    

        Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

         председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

        судей  Капустиной Л.В., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия  на решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля  2010 года по делу № А10-1377/2010 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия к Открытому акционерному обществу «Бурятмясопром» об истребовании имущества из чужого незаконного владения и признании права собственности Российской Федерации, третьи лица: правление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия  (суд первой инстанции: Аюшеева Е.М.)

        при участии в судебном заседании:

        от истца: не явился, извещен,    

        от ответчика: не явился, извещен,  

        от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

         Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Россельхозбанк» в лице Бурятского регионального филиала об истребовании имущества из чужого незаконного владения и признании права собственности Российской Федерации на:

 - убежище ВУ-110, общей площадью 292,5кв.м., инвентарный номер 307, расположенного в подвале трехэтажного здания заводоуправления (литер Р1), по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38.

- убежище ВУ-420, общей площадью 1286,7кв.м., инвентарный номер 308, литер Ж1 расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38.

        Определением от 19.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия, ОАО «Бурятмясопром».

        12.05.2010 произведена замена третьего лица Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в связи с переименованием.

        Определением арбитражного суда от 08 июня 2010 года произведена замена ненадлежащего ответчика ОАО «Россельхозбанк» надлежащим – ОАО «Бурятмясопром».

        Решением от  15 июля 2010 года арбитражный суд  в удовлетворении иска отказал.

  Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе  просит  его отменить. Указывает на подтверждение  материалами дела факта расположения спорных помещений, являющихся объектами гражданской обороны, в здании консервного завода. Решением государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом от 19.11.1993 года утвержден план приватизации Комбинат мясной Улан-Удэнский» за №327. В акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1994 года включено имущество, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации - всего 2, в том числе имущество ГО. Согласно п. 8 Плана приватизации ОАО «Бурятмясопром» объекты гражданской обороны отнесены к укрупненному перечню и стоимости объектов, не подлежащих приватизации. В отношении спорного объекта гражданской обороны Правительство РФ решения о приватизации не принимало. Нарушение порядка оформления приложений к плану приватизации и самого плана приватизации не влечет исключение спорных объектов из государственной собственности. Полагает, что спорное имущество не было включено в имущество, которое было приватизировано ответчиком, право собственности на данное имущество у ответчиков не возникло. Указывает, что владение спорными объектами осуществляется не столько фактически, как фактическое господство над вещью, сколько юридически, как включение в реестр федерального имущества. Кроме того, о регистрации права собственности ОАО «Бурятмясопром» на спорный объект Управлению стало известно в апреле 2008 года, после получения сообщения УФРС по РБ об отказе в государственной регистрации на этот объект.

           Конкурсный управляющий ОАО «Бурятмясопром» Казюрин Е.А. представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, где указал на законность и обоснованность решения суда.  

          Лица, участвующие в деле, своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.   

          В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка  лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

          Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

         Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, решением государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом от 19.11.1993 утвержден план приватизации «Комбинат мясной «Улан-Удэнский» за №327.

       В акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1994 года (приложение № 9) включено имущество, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации – всего 2, в том числе имущество ГО, стоимостью 1 тыс. руб.

       В соответствии с уставом ОАО «Бурятмяспром» общество является правопреемником государственного предприятия – «Комбинат мясной «Улан-Удэнский».

       03.09.2002 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности ОАО «Бурятмясопром» на здание консервного завода – 4 этажное, материал стен кирпич, шлакоблоки 1939-1951-1959 г. постройки, оборудовано подвалом (литер Ж 1), имеется фонарь (литер Ж 2), общей площадью 13292,10 кв.м., инв. № 2051-38, литер Ж, расположенного в Республике Бурятия, Улан-Удэ, ул. Пугачева, д. 38.

        Основанием государственной регистрации права указан план приватизации «Комбинат мясной Улан-Удэнский», утвержденный распоряжением Государственного комитета Республики Бурятия по управлению имуществом за № 327 от 19.11.1992.

       Выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 03 АА № 104225.

       Год утверждения плана приватизации в свидетельстве о государственной регистрации права серии 03 АА № 104225 указан ошибочно, следовало указать 1993 г.

      Спорные помещения расположены в здании консервного завода и являются объектами гражданской обороны.

       Из технического паспорта на нежилое помещение ВУ-420, изготовленного 30.11.2007 филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Бурятия следует, что оно расположено в подвале литер Ж 1, имеет инвентарный номер 2051, год постройки 1957, общей площадью 1286,7 кв.м.,

      Убежище ВУ-110, согласно техническому паспорту составленному 30.11.2007 филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Бурятия, расположено в подвале Литера Р 1, имеет инвентарный номер 2051, год постройки 1957, общей площадью 292,5 кв.м. находится по адресу: Республике Бурятия, Октябрьский район, г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38.

      Согласно паспорту убежища № 307, убежище расположено, в г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Пугачева, 38, вместимостью 110 чел., принято в эксплуатацию 24.07.1957 года, принадлежит Улан-Удэнскому ордена Ленина мясоконсервному комбинату Минмясомолпром РСФСР, общей площадью 189 кв.м.

      Убежище № 308 расположено в г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Пугачева, 38, вместимостью 420 чел., принято в эксплуатацию 27.05.1954 года, принадлежит Улан-Удэнскому ордена Ленина мясоконсервному комбинату Минмясомолпром РСФСР, общей площадью 1 500 кв.м.

      Сведения о защитных сооружениях гражданской обороны (гражданской обороны V класса) инв. № 307, № 308 внесены в журнал учета защитных сооружений гражданской бороны Республики Бурятия от 05 мая 2008 года под № 97, № 98 соответственно.

        Ссылаясь на то обстоятельство, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на здание консервного завода, включая площадь подвала, которую занимает объект гражданской обороны, и полагая, что это нарушает право федеральной собственности, истец обратился с настоящим иском.

          Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал на пропуск истцом срока исковой давности для предъявления виндикационного иска, посчитав, что объекты гражданской обороны не были исключены из состава приватизированного имущества. Со дня приватизации, то есть 19.11.1993 Комитет, осуществлявший в тот период одновременно полномочия собственника и проводивший его приватизацию, должен был знать о приобретении «Комбинатом мясным «Улан-Удэнским» объектов гражданской обороны в собственность. Суд пришел к выводу, что с момента приватизации Комбината и убежищ в составе заводоуправления и консервного завода, государство лишилось на него права собственности, не осуществляло действий по фактическому владению этим имуществом. Помимо этого, суд указал, что с 1993 года по 2008 год ни истец, ни иные органы публичной власти, в качестве представителей собственника убежищ себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении убежищ не осуществляли, договоров на пользование ими федерального имущества не заключали. На момент предъявления иска в суд 12.04.2010г. срок исковой давности, исчисляемый с 1993 года, истек.

Суд апелляционной инстанции полагает принятое решение подлежащим отмене, а исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91 г. "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Пунктом 2 раздела III приложения 1 к названному постановлению предусмотрено, что защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 11.06.1992 г. N 2980-1 "О введении в действие государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год", была утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, а также указано на введение ее в действие с момента опубликования.

Названная программа приватизации была официально опубликована в "Российской газете" N 156 от 09.07.1992 г., в "Ведомостях СНД и ВС РФ" 16.07.1992 г. N 28 ст. 1617.

Согласно пункту 2.2.2. государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год приватизация объектов гражданской обороны осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

           Таким образом, в силу прямого указания закона убежище как объект гражданской обороны должно относиться исключительно к федеральной собственности, и на момент приватизации государственного имущества государственного предприятия  «Комбинат мясной «Улан-Удэнский», приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

В материалах дела не имеется доказательств того, что спорное имущество в установленном законодательством порядке выбыло из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на него прекратилось.

Стоимость убежищ не подлежала включению в уставный капитал акционерного общества при приватизации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.92 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", утвержденный план приватизации, акт оценки стоимости имущества и устав акционерного общества является решением о его преобразовании в акционерное общество открытого типа.

В силу правила пункта 10 указанного Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, с момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей