Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А10-2700/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-2700/2010

«9» декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 декабря 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хоринская центральная больница» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2010 года по делу № А10-2700/2010 по заявлению муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хоринская центральная больница» к Территориальному управлению Финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия об отмене предписания №03-13/016 от 23.06.2010 г.

(суд первой инстанции судья Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: Орлов А.С. – представитель по доверенности №02-10-09-307/733 от 31.03.2010 г.

установил:

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Хоринская центральная больница» (далее заявитель, МЛПУ «Хоринская ЦРБ») обратилось с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,   к Территориальному управлению Финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия  (далее заинтересованное лицо, ТУ ФС ФБН по РБ) об отмене предписания по устранению выявленных нарушений  №03-13/016 от 23.06.2010 г., и представления №03-13/42 от 23.06.2010 г.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.09.2010 г. производство по делу в части признания недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 23.06.2010 №03-13/42 прекращено.

В удовлетворении требований в части признания недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 23.06.10 №03-13/016 отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что спор о законности представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 23.06.2010 №03-13/42 подведомственен суду общей юрисдикции. Оснований для признания недействительным предписания  по устранению выявленных нарушений от 23.06.10 №03-13/016 у суда первой инстанции не имелось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания  по устранению выявленных нарушений от 23.06.10 №03-13/016, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части, указывая, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1088 от 31.12.2008 г. субсидии из федерального бюджета предназначены для осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и врачам, фельдшерам, медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской  помощи муниципальной системы здравоохранения, кассовое исполнение и фактическое расходование бюджетной субсидии произведено в рамках выделенных средств и на цели, указанные в постановлении. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия вынесено предписание без оснований, поскольку не определен состав правонарушения, за которое следует применять наказание.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании апелляционной инстанции доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал, просил решение суда первой инстанции в оспариваемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 268, в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с пунктом 15 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, централизованным заданием от 30.12.2010 №43-01-02-25/6139 и пунктом 7 Плана контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РБ на 2010 год, на основании приказа  ТУ Росфиннадзора в Республике Бурятия от 24.05.2010 «О назначении проверки Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хоринская центральная районная больница» №82 о назначении проверки использования бюджетных средств и имущества старшим специалистом 3 разряда Шагдуровым Б.В. проведена проверка использования бюджетных средств и имущества, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в МЛПУ «Хоринская центральная районная больница», за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, о чем составлен Акт №82 от 02.06.2010.

В Акте установлены финансовые нарушения статей 12, 34 , 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 216, 225, 240, 243 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 14 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 приложения №2 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н: из субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2009 году, на основании письма Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 15.12.2009 №6202, в декабре 2009 года начислены и выплачены денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи за январь 2010 года в общей сумме 167 531,00 рублей.

23.06.2010 ТУ Росфиннадзора в РБ вынесено предписание по устранению выявленных нарушений №03-13/016 о возмещении МЛПУ «Хоринская центральная районная больница» в доход федерального бюджета на код Администратора Росфиннадзора поступлений и доход по финансовым нарушением 151 1 16 32000 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, авансовый платеж в сумме 167 531,0 рублей не позднее одного месяца с даты получения Предписания. Указано, что МЛПУ «Хоринская центральная районная больница» нарушены статьи 12, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

23.06.2010 ТУ Росфиннадзора в РБ вынесено Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса №03-13/42, которым Главному врачу МЛПУ «Хоринская центральная районная больница» Косыгиной Г.В. предложено рассмотреть вынесенное Представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства РФ - неправомерное использование субсидии, выделенной из федерального бюджета.

Не согласившись с Предписанием по устранению выявленных нарушений от 23.06.2010 №03-13/016 и Представлением о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 23.06.2010 №03-13/42, МЛПУ «Хоринская центральная районная больница» обратилось в суд с заявлением.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой заявителем части.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции в этой части правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным отношениям, в том числе, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные в ч. 1 ст. 1 названного Кодекса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства федерального бюджета, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, вынесенные в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, отнесены к мерам принуждения.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.14. указанного Положения в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право, в том числе направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (подпункт 5.14.3.).

В соответствии с пунктом 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (утв. приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н), на основании акта ревизии руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - предписание).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты – это средства (в том числе субсидии), предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, лимитом бюджетных обязательств является объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения настоящего Кодекса, регулирующие исполнение бюджетов, применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и (или) указанными в ней федеральными законами.

Таким образом, 31 декабря прекращают свое действие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, что означает невозможность осуществления исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств текущего финансового года. 31 декабря прекращают свое действие и предельные объемы финансирования текущего финансового года. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

После