Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А19-9901/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона о страховых взносах предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Таким образом, как до 1 января 2010 года, так и после этой даты взыскание с Администрации (как органа местного самоуправления) задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование производится в судебном порядке.

Поскольку недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и задолженность по соответствующим пеням образовалась у Администрации за полугодие 2009 года, то есть до 31 декабря 2009 года включительно, то при рассмотрении настоящего спора необходимо руководствоваться порядком исчисления и уплаты таких взносов, установленным Законом о пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о пенсионном страховании ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода (квартала) рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

При этом под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о пенсионном страховании предусмотрено, что ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

По окончании расчетного периода страхователь представляет страховщику расчет с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.

Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом (пункт 6 статьи 24 Закона о пенсионном страховании).

Учитывая приведенные нормы права, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае предельный срок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал 2009 года (первый отчетный период) исчисляется с 13 мая 2009 года (20 апреля 2009 года – последний день представления расчета за отчетный период плюс рабочих 15 дней), а за полугодие 2009 года (второй отчетный период) – 10 августа 2009 года (20 июля 2009 года – последний день представления расчета плюс 15 рабочих дней).

Аналогичные сроки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приведены Управлением в расчетах суммы недоимки.

Согласно статье 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», указанные нормы, основанные на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц.

Требование должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации. По общему правилу, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (пункт 1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2003 года № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления сроков на принудительное взыскание налога.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 2008 года № 16933/07 указано, что приведенные правила применяются и при взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Исходя из положений Закона о пенсионном страховании и Налогового кодекса Российской Федерации, срок давности взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал 2009 года (отчетный период) включает 3-месячный срок на предъявление требования, 14-дневный срок - на его добровольное исполнение и 6-месячный срок - для обращения в арбитражный суд.

В рассматриваемом случае требование о взыскании недоимки за первый квартал 2009 года должно было быть выставлено Управлением не позднее 13 августа 2009 года.

Следовательно, предельный срок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за указанный отчетный период истек 31 марта 2010 года.

Однако с заявлением № ОЛ-09/3310 о взыскании с Администрации задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование УПФР обратилось только 29 апреля 2010 года.

Данное обстоятельство подтверждается информацией официального сайта Почты России (www.russianpost.ru), в соответствии с которой заказная бандероль с почтовым идентификатором № 66678423622442 (именно этот почтовый идентификатор указан в акте экспедиции суда первой инстанции от 6 мая 2010 года) была сдана на почту 29 апреля 2010 года в 14 часов 27 минут.

В Арбитражный суд Иркутской области заявление Управления поступило 6 мая 2010 года, что подтверждается соответствующим штампом канцелярии суда и считается поданным именно в этот день.

Таким образом, УПФР пропущен установленный законом предельный срок подачи заявления о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал 2009 года.

С ходатайством о восстановлении этого срока Управление ни к суду первой инстанции, ни к суду апелляционной инстанции не обращалось. Каких-либо уважительных причин пропуска такого срока суд апелляционной инстанции не находит.

Во исполнение определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 года в материалы дела представлен подписанный уполномоченными должностными лицами Управления и Администрации акт сверки по суммам задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2009 года, согласно которому в составе общей суммы задолженности за полугодие 2009 года (1 451 755,1 руб.) задолженность за первый квартал 2009 года составляет 726 821,75 руб., в том числе задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 645 167,09 руб. и задолженность по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии – 81 654,66 руб.

Аналогичные данные содержатся в дополнительно представленном Управлением расчете суммы недоимки.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает установленным размер задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал 2009 года (726 821,75 руб.), которая была включена в требование от 30 октября 2009 года № 513.

Во взыскании указанной задолженности суду первой инстанции необходимо было отказать в связи с пропуском УПФР предельного срока ее взыскания в судебном порядке.

Следовательно, в части взыскания с Администрации задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за первый квартал 2009 года в сумме 726 821,75 руб. решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Управления.

В остальной части решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит, поскольку размер задолженности (недоимки) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2009 года (724 933,35 руб.) документально подтвержден и Администрацией по существу не оспаривается, срок взыскания такой задолженности в судебном порядке УПФР не пропущен.

Факт уплаты Администрацией этой задолженности по платежным поручениям от 30 ноября 2010 года №№ 33633 и 33635 не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции в этой части, поскольку уплата произведена уже после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения (почти через четыре месяца).

Расчет пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2009 года представлен только УПФР, проверен судом апелляционной инстанции и признан верным. Контррасчеты пеней Администрацией не представлены.

Довод Администрации, изложенный в заявлении от 7 декабря 2010 года № 2269, о том, что пени за полугодие 2009 года должны были начисляться не на сумму задолженности 836 615 рублей (на страховую часть трудовой пенсии) и 138 345 рублей (на накопительную часть трудовой пенсии), а на иную сумму задолженности (617 164,16 руб. и 107 769,19 руб. соответственно), является необоснованным, поскольку из реестра поступлений платежей от страхователя и таблиц начисления пеней по страховой и накопительной части трудовой пенсии за период с 1 апреля по 30 октября 2009 года усматривается, что платежи в соответствующих суммах производились Администрацией только начиная с 11 августа 2009 года (11 августа, 14 августа, 17 августа , 25 августа, 27 августа, 16 сентября 2009 года и т.д.). При этом сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на которую начислялись пени, уменьшалась Управлением по мере осуществления платежей.

Срок взыскания пеней за полугодие 2009 года, исчисляемый в порядке, определенном в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 13 мая 2008 года № 16933/07, Управлением не пропущен.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2010 года по делу № А19-9901/10, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2010 года по делу № А19-9901/10 в части взыскания с Администрации Усть-Кутского муниципального образования задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 726 821 рубль 75 копеек отменить.

В отмененной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области требований о взыскании с Администрации Усть-Кутского муниципального образования недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 645 167 рублей 09 копеек и недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 81 654 рубля 66 копеек отказать.

В остальной обжалуемой Администрацией Усть-Кутского муниципального образования части решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2010 года по делу № А19-9901/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                         Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  Е.В. Желтоухов

Э.П. Доржиев