Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А19-15505/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч.5).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (ч.7).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и доводов сторон правительство Иркутской области в адрес общества договор аренды земельного участка не направляло, поскольку пришло к выводу, что распоряжение заместителя главы администрации Иркутской области от 30.10.2007 г. № 529-рз и распоряжение заместителя Губернатора Иркутской области от 28.02.2008 г. № 117-рз приняты с нарушением установленного порядка, в связи с чем они были признаны утратившими силу распоряжением Заместителя Губернатора Иркутской области от 18.04.2008 № 224-рз «О признании утратившим силу распоряжения заместителя главы администрации Иркутской области от 30.10.2007 г. № 529-рз и распоряжения заместителя Губернатора Иркутской области от 28.02.2008 г. № 117-рз».

Суд апелляционной инстанции считает, что основанием заключения договора аренды земельного участка является решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства принятое в соответствии с установленным законом порядком. Несоблюдение установленного порядка может являться основанием для отказа в заключении такого договора аренды.

При этом при предоставлении земельного участка необходимо соблюдение не только норм земельного законодательства, но иных норм законодательства регламентирующих порядок предоставления земельных участков в связи с их целевым предназначением.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам (ч. 3).

Как следует из материалов дела и доводов сторон, общество на указанный земельный участок санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам не получало.

Таким образом, в отсутствие указанных санитарно-эпидемиологических заключений Правительство Иркутской области не вправе предоставить обществу земельный участок для строительства путем заключения договора аренды, т.к. наличие указанного документа является безусловным при предоставлении земельного участка для указанных целей.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не требуется, поскольку орган, уполномоченный на выдачу таких заключений, подписал акт предварительного согласования выбора земельного участка, поскольку законом прямо установлено наличие у претендента на земельный участок санитарно-эпидемиологического заключения по форме утвержденной Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора".

Согласно ч. 3.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 3.1 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ) обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из доводов Правительства Иркутской области и прямо не оспаривается заявителем, земли являющиеся предметом спора относятся к землям рекреационного назначения.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. действовавшей до принятия Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ч.1).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (ч.2).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (5).

Как следует из заявления (т.1, л/д.21) от 18.07.2007 года общество просило предоставить ему земельный участок с целью строительства многофункциональных общественных центров.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем общество не представило суду доказательств, что многофункциональные общественные центры, по своему назначению соответствуют объектам, указанным в ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, общество, требуя понуждения Правительства Иркутской области заключить с ним договор аренды земельного участка, в нарушение указанных норм не представило доказательств наличия у него законных оснований (санитарно-эпидемиологические заключения, соответствия цели получения, целевому назначению земель рекреационного назначения) для его заключения.

В связи с указанным у суда первой инстанции не было законных оснований обязывать Правительство Иркутской области заключать договор аренды земельного участка с открытым акционерным обществом «Управляющая инвестиционная строительная компания» с кадастровым номером 38:36:000002:1641, общей площадью 1236426 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, Ленинский район, на полуострове в слиянии рек Иркут и Ангара, для строительства многофункциональных общественных центров, сроком на 15 лет.

В связи с указанным и тем, что суд первой инстанции неполно установил обстоятельства подлежащие установлению и имеющих значение для правильного разрешения дела, по мнению суда апелляционной инстанции в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Правительства Иркутской области удовлетворить. Решение арбитражного суда Иркутской области от «04» октября 2010 года по делу №А19-15505/2010 отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Управляющая инвестиционная строительная компания» отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Г.Г. Ячменёв