Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А19-13382/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-13382/10

17 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2010 года по делу № А19-13382/10 по заявлению Закрытого акционерного общества «Иркутский опытно-механический завод» (ОГРН 1033801429903, ИНН 3810003005) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица от 22 июня 2010 года,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска

(суд первой инстанции: Куклина Л.А.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ЗАО «Иркутский опытно-механический завод»: не было (извещено);

от МРИ ФНС № 17 по Иркутской области: Гапонова В.Н., специалист первого разряда юридического отдела, доверенность от 28 октября 2010 года № 03-08/0053188;

от ИФНС по Ленинскому округу г. Иркутска: не было (извещена)

и установил:

Закрытое акционерное общество «Иркутский опытно-механический завод» (далее -  Общество, ЗАО «ИОМЗ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконным решения от 22 июня 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2010 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Иркутска.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции сделал вывод о представлении Обществом необходимого пакета документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица, в связи с чем отказ инспекции в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица является незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, регистрирующий орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на наличие у него полномочий по проверке достоверности представленного ликвидационного баланса. Инспекция считает, что право регистрирующего органа на проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию, вытекает из существа одной из основных задач государственной регистрации, каковой является осуществление государственного контроля по ведению хозяйственной деятельности.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание суда на факт наличия у ЗАО «ИОМЗ» задолженности перед федеральным, региональным и местным бюджетами, поэтому, по его мнению, общий порядок ликвидации организаций, предусмотренный пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае неприменим, а должен применяться порядок ликвидации организаций, предусмотренный пунктом 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана была обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом.

В отзыве от 21 декабря 2010 года на апелляционную жалобу ЗАО «ИОМЗ» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Инспекция ФНС по Ленинскому округу г. Иркутска в своем отзыве от 29 декабря 2010 года № 08-20/026962 поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении №№ 67200032900032, 67200032900049, 67200032900056, информацией с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru), а также размещенной 2 декабря 2010 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ЗАО «ИОМЗ» и Инспекция ФНС по Ленинскому округу г. Иркутска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя регистрирующего органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «Иркутский опытно-механический завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 октября 1993 года регистрационной палатой Администрации города Иркутска. Запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 11 февраля 2003 года за № 1033801429903, о чем выдано свидетельство серии 38 № 000301112 (л.д. 20).

15 января 2010 года на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «ИОМЗ» принято решение о добровольной ликвидации Общества, избрана ликвидационная комиссия, обязанность по проведению процедуры ликвидации возложена на Имамалиева Л.Д., о чем составлен протокол внеочередного общего собрания № 1 от 18 января 2010 года (л.д. 10).

Регистрирующим органом 26 января 2010 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии юридического лица и назначении ликвидатора, о чем выданы свидетельства о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц серии 38 №№ 003201017 и 003201018 (л.д. 11-12).

Сообщение о ликвидации ЗАО «ИОМЗ» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 3 (259) от 27 января 2010 года. В сообщении указано, что все требования могут быть заявлены кредиторами в течение двух месяцев с момента опубликования данного сообщения и принимаются по адресу: 664014 г. Иркутск, ул. Полярная, д. 117 (л.д. 13).

1 апреля 2010 года общим собранием акционеров ЗАО «ИОМЗ» утвержден промежуточный ликвидационный баланс Общества, о чем имеется протокол № 2 внеочередного общего собрания акционеров общества (л.д. 14), в связи с чем 6 мая 2010 года регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (л.д. 16).

Протоколом № 3 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «ИОМЗ» от 7 июня 2010 года утвержден ликвидационный баланс Общества (л.д. 17).

Для регистрации ликвидации юридического лица в регистрирующий орган 15 июня 2010 года Обществом были представлены следующие документы:

- заявление по форме № Р16001 о государственной регистрации юридического лица  в связи с его ликвидацией (л.д. 34-36);

- ликвидационный баланс (л.д. 40-41);

- протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «ИОМЗ»;

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 42);

- документ об уплате государственной пошлины.

Инспекцией принято решение от 22 июня 2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица Общества в связи с его ликвидацией (л.д. 9, 31-32), из которого следует, что основанием для отказа в государственной регистрации послужило то, что в ликвидационном балансе содержатся недостоверные сведения о задолженности ЗАО «ИОМЗ» по налогам и сборам.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции о незаконности названного решения инспекции правильной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р16001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией». В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 15 июня 2010 года в регистрирующий орган Обществом были представлены все предусмотренные пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, а именно:

- заявление по форме №  Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;

- ликвидационный баланс;

- протокол внеочередного общего собрания Общества № 3 об утверждении ликвидационного баланса,

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- документ об уплате государственной пошлины.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов от 15  июня 2010 года (л.д. 19, 33), решением инспекции от 22 июня 2010 года и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Таким образом, ликвидационный баланс был представлен в регистрирующий орган вместе с остальными документами, в связи с чем довод регистрирующего органа о непредставлении этого документа не соответствует действительности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

На основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае непредставления определенных этим законом необходимых документов для государственной регистрации.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации юридического лица документах, в том числе и в связи с его ликвидацией, поэтому данные, содержащиеся в промежуточном и ликвидационном балансах, а также сведения об отсутствии у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности не могут проверяться регистрирующим органом на стадии государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу отсутствия таких полномочий.

Иными словами, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах,