Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А10-3298/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации от 31.12.2008 № 1088 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4). Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств (пункт 5).

Статьей 24 Федерального закона от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены особенности исполнения федерального бюджета в 2010 году.

В частности, согласно пункту 7 этой статьи установлено, что не использованные по состоянию на 1 января 2010 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2010 года.

Аналогичная норма содержится в подпункте г) пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном законе на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Перечень наименований субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, остатки которых в соответствии с пунктом 7 статьи 24 названного Федерального закона не подлежат возврату в федеральный бюджет, и соответствующие им коды целевых статей по классификации расходов федерального бюджета справочно указаны в приложении № 1 к совместному письму Минфина России и Федерального казначейства от 11.12.2009 № 02-03-05/5624/42-7.1-15/5.4-715.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения в названный перечень не включены.

Суд апелляционной инстанции считает, что норма пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов» является специальной по отношению к норме пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 года № 199-О, в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13-П, в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Таким образом, исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в случае наличия общей и специальной норм, принятых в разное время, приоритетом обладает правило lex specialis derogat lex generalis.

Следовательно, при разрешении настоящего спора необходимо применять именно приведенные выше положения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что решений главного администратора бюджетных средств об использовании неиспользованных остатков подобных субсидий не принималось (письмо Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 15 декабря 2009 года № 6203 к таковым не относится), в связи с чем в данном конкретном случае пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может являться законным основанием для использования остатков рассматриваемой федеральной субсидии.

Следовательно, неиспользованные в 2009 году остатки предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения подлежали возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2010 года.

В нарушение требований пунктов 4 и 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов» учреждение 24 декабря 2009 года за счет неиспользованных остатков рассматриваемой субсидии произвело авансовые платежи на выплату заработной платы за январь 2010 года (в сумме 551 132,08 руб.), уплату налога на доходы физических лиц (80 000 рублей), уплату единого социального налога (270 608,45 руб.) и уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (2 236,39 руб.).

Помимо акта проверки от 6 мая 2010 года № 57, данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела пояснением главного бухгалтера МУЗ «ССМП» Цыреновой Л.Б. от 5 мая 2010 года, платежными документами и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Следовательно, вывод ТУ Росфиннадзора и суда первой инстанции о нарушении учреждением требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствует фактическим обстоятельствам настоящего дела.

При этом довод заявителя апелляционной жалобы о том, что положения статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяются только на главных распорядителей бюджетных средств, является несостоятельным, поскольку пункт 4 этой статьи прямо указывает обязанности получателей бюджетных средств по перечислению неиспользованных остатков бюджетных средств на единый счет бюджета.

Ссылки МУЗ «ССМП» на положения пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» и приказ Минфина России от 17.01.2008 № 6н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов» не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Действительно, пунктом 7 статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» было предусмотрено, что межбюджетные трансферты, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованные в 2007 году, подлежат использованию в 2008 году на те же цели. При установлении соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета отсутствия потребности в указанных субвенциях и субсидиях в 2008 году их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета.

На основании пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено этим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В рассматриваемом случае спорные отношения возникли в 2009 году, в связи с чем норма пункта 7 статьи 14 «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» к ним неприменима, поскольку она имеет четкие временные рамки действия – 2007-2008 годы.

Кроме того, как уже отмечалось выше, в отличие от данной нормы бюджетного права, равно как и аналогичной нормы пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в отношении неиспользованных в 2008 году остатков межбюджетных трансфертов из федерального бюджета), положения пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» императивно предусматривают, что остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий (некоторыми исключениями) подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2010 года.

По аналогичным основаниям не подлежит применению и пункт 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1088 (действовали до 1 января 2010 года).

Указанной нормой было предусмотрено, что остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых не утрачена, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. При установлении Минздравсоцразвития России отсутствия потребности субъектов Российской Федерации в указанных средствах они подлежат возврату в доход федерального бюджета.

То есть пункт 9 названных Правил противоречит пункту 7 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

В силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, при разрешении настоящего спора необходимо руководствоваться положениями пункта 7 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на приказ Минфина России от 17.01.2008 № 6н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов» не может быть признана обоснованной, поскольку данный нормативный правовой акт признан утратившим силу с 16 августа 2009 года в связи с принятием приказа Минфина России от 11.06.2009 № 51н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета» (далее – приказ Минфина России от 11.06.2009 № 51н).

Положения приказа Минфина России от 11.06.2009 № 51н в рассматриваемой ситуации также неприменимы, поскольку по смыслу пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации взысканию в доход бюджета в порядке, установленном этим приказом, подлежит только фактически неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий.

В данном же случае учреждение использовало остаток субсидий на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, перечислив их (авансом) на выплату заработной платы за январь 2010 года и в счет уплаты соответствующих налогов и страховых взносов.

Относительно письма Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 15 декабря 2009 года № 6203, в котором указано на возможность использования остатков межбюджетного трансферта в качестве авансового платежа за январь 2010 года (л.д. 23), суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Текст Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», включая его статью 24, был официально опубликован в «Российской газете» от 4 декабря 2009 года (№ 232).

Следовательно, о необходимости перечисления в течение первых 15 рабочих дней 2010 года остатков субсидии на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения в федеральный бюджет МУЗ «ССМП» знало и должно было не руководствоваться не соответствующими закону разъяснениями Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

Оспариваемое предписание (по содержанию и реквизитам) соответствует требованиям пункта 122 Административного регламента, в связи с чем соответствующий довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 15.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля