Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А10-3723/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А10-3723/2010

“04” февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ, на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 ноября  2010 года по делу №А10-3723/2010, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМП-834» (ОГРН 1020300969182 ИНН 0323101670) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18, и обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СМП-834», принятое судьей Рабдаевой Л.Ю.,

при участии:

от заявителя: Тарасова В.А., представителя по доверенности от 14.09.2010;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «СМП-834», обратился с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18, и обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СМП-834».

Решением суда первой инстанции 08 ноября 2010 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконными действия Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ по отказу в утверждении схемы расположения земельных участков, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.Шевцовой, 2 «б», как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции взыскал с Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМП-834» уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в сумме 2000 руб. 00 коп.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

По мнению суда первой инстанции, принятию решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, нормами которой предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ответчика о согласовании схемы земельных участков с собственниками объектов, расположенных на образуемом участке преждевременны.

В нарушении ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств правомерности принятия решения по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ответчика по отказу в утверждении схемы земельного участка препятствуют в получении в собственность общества земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, и нарушают права и законные интересы заявителя. Поэтому требования заявителя должны быть удовлетворены.

Комитет, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить  и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №32927121.

Из апелляционной жалобы заявителя следует, что в рассматриваемом случае раздел земельного участка осуществляется без письменного согласия пользователей данного земельного участка.

Судом не установлено является ли земельный участок делимым или неделимым.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено нарушение нормы процессуального права, предусмотренной пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: судом принято решение, которым затронуты права и обязанности землепользователей (собственников зданий находящихся на земельном участке с кадастровым номером 03:24:023713:18), не привлеченных к участию в деле.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Представленным отзывом, общество просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.12.2010.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно материалам дела 15 июля 2010 года общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением (т.1, л/д.35) об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в порядке ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обусловлено тем, что общество является собственником недвижимого имущества: подъездного железнодорожного пути №1 1987 г. постройки, протяженностью 1140 п.м. литер IX, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Железнодорожный район, пос. Матросова, ул.Шевцовой, 2 «б» (свидетельство о государственной регистрации права 03-АА №515182 (т.1, л/д.18) находящемся на испрашиваемом земельном участке.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (ч.1).

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (ч.2).

Учитывая, что общество не являлось собственником земельного участка, а сам земельный участок относится к не разграниченным землям находящимся в государственной или муниципальной собственности, оно обратилось в орган муниципального управления в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из критериев предоставления земельного участка является обоснованность площади испрашиваемого земельного участка.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:24:023713:18, который, по мнению общества, превышает площадь необходимого земельного участка, в связи с чем он просил утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате раздела данного земельного участка и находящегося под объектом недвижимости принадлежащем обществу.

Таким образом, в силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, лицо желающее получить земельный участок при разделении земельного участка принадлежащего муниципальному образованию должен представить кадастровый паспорт образуемого земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ч.7).

Учитывая, что государственный кадастровый учет земельного участка испрашиваемого обществом находящегося под принадлежащим ему объектом недвижимости не осуществлен, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной и муниципальной собственности утвержденного решением Улан-Удэнским городским советом депутатов от 20.03.2008 №807-82 установлен перечень документов прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Между тем, указанный перечень не содержит указаний о предоставлении таким заявителем в письменной форме согласия от землевладельцев земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, либо справок Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия об отсутствии в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости находящихся на прилегающих земельных участках.

Как следует из ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного