Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А19-19623/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

7 февраля 2011 года                                                                                   Дело № А19-19623/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Казачинско-Ленинского района» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 декабря 2010 года по делу № А19-19623/10 по заявлению Закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Казачинско-Ленинского района» (ОГРН 1083818001992, ИНН 3818025272) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 1053811066308, ИНН 3811087738) о   признании незаконным и отмене постановления от 5 октября 2010 года № ЮЛ/М-270П/10-16-11 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

(суд первой инстанции: Куклина Л.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Закрытое акционерное общество «Теплоэнергетическая компания Казачинско-Ленинского района» (далее – ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Рооспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 5 октября 2010 года № ЮЛ/М-270П/10-16-11 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и соблюдении Управлением Роспотребнадзора порядка привлечения ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на недоказанность в его действиях вины в несоблюдении требований пунктов 4.12 и 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 и Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, поскольку административным органом и судом первой инстанции не было учтено, что подача горячей воды в многоквартирные дома, расположенные в п. Улькан, была прекращена 3 июля 2010 года по объективным причинам – из-за отсутствия угля. Закупка угля в необходимом объеме была затруднена по причине значительной дебиторской задолженности населения и бюджетных учреждений, которая по состоянию на 3 июля 2010 года составила более 33 миллионов рублей. Кроме того, поставщиками электроэнергии было введено ограничение мощности, что не позволило запустить котельные в п. Улькан и начать поставку горячей воды.

В отзыве от 21 декабря 2010 года № 15-16/14680 на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200032930787 и 67200032930756, а также размещенной на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из  материалов дела, ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 2 декабря 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083818001992, одним из видов осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 38 № 002726490 (л.д. 22 и 80), пунктом 3.3 Устава ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района (л.д. 27-36) и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 8 декабря 2010 года № 779.

20 апреля 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Казачинско-Ленинский район» и  ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» заключены договоры аренды муниципального имущества, находящегося в п. Магистральный, п. Улькан, с. Казачинское, д. Ключи, п. Небель и п. Окунайский, сроком на 25 лет.

Жители благоустроенного жилого фонда п. Улькан производят оплату коммунальных услуг Обществу, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями квитанций к приходным кассовым ордерам и кассовых чеков (л.д. 25-26).

В прокуратуру Казачинско-Ленинского района поступила жалоба от гражданки Садиковой Екатерины Владимировны, проживающей по адресу: Казачинско-Ленинский район, п. Улькан, переулок Бамовский, д. 3, кв. 17, в которой обращалось внимание на ненадлежащую организацию жилищно-коммунального обслуживания населения п. Улькан, а именно на то, что с мая по сентябрь 2010 года отсутствует горячее водоснабжение и отопление, хотя плата за эти коммунальные услуги взимается (л.д. 21).

С целью проверки информации, содержащейся в жалобе Садиковой Е.В., должностными лицами прокуратуры Казачинско-Ленинского района и территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленинском и Киренском районах была проведена проверка организации деятельности ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района», в ходе которой было установлено, что Общество с 3 июля 2010 года не оказывает жильцам дома, расположенного по адресу: п. Улькан, переулок Бамовский, д. 3, услугу по предоставлению горячей воды. Продолжительность отключения наружных сетей горячего водоснабжения на момент проверки фактически составила 84 дня.

По данному факту прокурором Казачинско-Ленинского района 1 октября 2010 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 14-16).

Постановлением от 5 октября 2010 года № ЮЛ/М-270П/10-16-11 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица (л.д. 10-13, 81-84) ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обязан был проверить законность оспариваемого постановления в полном объеме, а не только исходя из доводов, содержащихся в заявлении Общества, об отсутствии его вины в нарушении требований действующего законодательства (л.д. 77-78).

В частности, судом первой инстанции не учтено, что действия ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» квалифицированы прокурором и административным органом неверно.

Материалами дела установлено, что ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» оказывались коммунальные услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению относятся к коммунальным услугам.

На основании пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг под горячим водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя России от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Пунктом 4.12 этого ГОСТа установлено, что оказание услуг по предоставлению горячей воды должно обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, и непрерывность потребления.

На основании пункта 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды должна составлять: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения один раз в год профилактических работ.

В свою очередь, согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с этими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В рассматриваемом случае перерыв в подаче горячей воды на момент проверки составил 84 дня, то есть Обществом допущено нарушение приведенных выше требований Правил предоставления коммунальных услуг и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Данное обстоятельство ЗАО «ТЭК Казачинско-Ленинского района» по существу не оспаривается, однако привлечение его к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ является неправомерным в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Между тем, в рассматриваемом случае Обществу как организации, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, вменяется совершение деяния, выразившегося в предоставлении гражданам некачественных жилищно-коммунальных услуг, не соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена этой статьей, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги,