Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А78-8162/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

10 февраля 2011 года                                                                              Дело № А78-8162/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского гаражно-строительного кооператива «Лада» (ОГРН 1037550017548, ИНН 7534017170) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 14 декабря 2010 года по делу № А78-8162/2010 по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива «Лада» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 10

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПГСК «Лада»: Токун Е.С., нотариальная доверенность от 29 июня 2010 года;

от Управления Росреестра: Харламов М.Н., специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 29 октября 2010 года № 94

и установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Лада»  (далее – Кооператив, ПГСК «Лада») обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 22 октября 2010 года № 10 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 14 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Кооператива события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении Управлением Росреестра порядка привлечения Кооператива к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПГСК «Лада» обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Кооператив считает, что был привлечен к административной ответственности за использование земель не по целевому назначению неправомерно, поскольку административным органом не доказаны обстоятельства, запрещающие ведение строительства на территории выделенного участка гаражей боксового типа. При этом договор аренды земельного участка не содержит запрета на строительства гаражей.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание на то, что статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на нарушение которой указано административным органом, регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков только для граждан, Кооператив же является юридическим лицом.

По мнению Кооператива, материалами дела не подтвержден факт возведения на спорном земельном участке гаражей боксового типа в количестве 83 единицы. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает недопустимым доказательством акт обследования от 3 сентября 2010 года, так как этот документ составлен в отсутствие представителя Кооператива; не содержит указание на участие специалистов, уполномоченных на обследование земельных участков и, кроме того, к акту не приложены результаты кадастровых работ.

Кроме того, ПГСК «Лада» считает, что пропущен установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности (правонарушение обнаружено 4 августа 2010 года, а оспариваемое постановление вынесено 22 октября 2010 года).

В отзыве от 27 января 2011 года на апелляционную жалобу административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ПГСК «Лада» и Управления Росреестра, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПГСК «Лада» зарегистрирован в качестве юридического лица 21 апреля 2003 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1037550017548, что следует из Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 75 № 000697945 (л.д. 76) и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 77-79).

Основным видом экономической деятельности, осуществляемой Кооперативом, является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (строка 40 Выписки из ЕГРЮЛ, оборот л.д. 77).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30 апреля 2010 года № 2414/р «О предоставлении земельного участка на праве аренды Гаражному кооперативу» (л.д. 19 и 70) ПГСК «Лада» в соответствии со статьями 22 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации был  предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:32:020106:23, площадью 9836 кв.м, из категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кабанская, 39, для размещения гаражей, для хранения индивидуального транспорта, на срок до 1 апреля 2015 года (далее – спорный земельный участок).

На основании указанного распоряжения между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Кооперативом 30 апреля 2010 года заключен договор аренды № 527/10 земельного участка (л.д. 16-18).

Пунктом 1.3 названного договора аренды предусмотрено, что спорный земельный участок предоставляется для размещения гаражей, для хранения индивидуального автотранспорта.

Согласно кадастровому паспорту этот земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для размещения гаражей, для хранения индивидуального автотранспорта» (л.д. 68-69).

На основании обращения Губернатора Забайкальского края от 10 сентября 2010 года № А-05-5300 должностными лицами прокуратуры Ингодинского района г. Читы проведена проверка Кооператива, в результате которой было установлено использование спорного земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: в нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды Кооператив и его члены в течение июля-сентября 2010 года осуществили строительство 83 гаражей боксового типа.

По данному факту заместителем прокурора Ингодинского района г. Читы в отношении Кооператива вынесено постановление от 6 октября 2010 года о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 27-30).

Постановлением Управления Реестра о назначении административного наказания от 22 октября 2010 года ПГСК «Лада» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 14-15, 92-93).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Именно такие противоправные действия и явились основанием для привлечения Кооператива к административной ответственности.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды территориальных зон земель населенных пунктов конкретизированы в пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с условиями договора аренды спорного земельного участка от 30 апреля 2010 года № 527/10, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30 апреля 2010 года № 2414/р «О предоставлении земельного участка на праве аренды Гаражному кооперативу» и кадастровым паспортом спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – «для размещения гаражей, для хранения индивидуального автотранспорта», в аренду предоставлен для аналогичных целей (пункт 1.3 договора), в связи с чем осуществление строительства гаражей на данном земельном участке, не предоставленном для таких целей, является незаконным, на что правильно указал суд первой инстанции в своем решении.

Довод Кооператива о неправомерной ссылке административного органа на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации в подтверждение невозможности осуществления строительства на спорном земельном участке является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в уполномоченные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти (или орган местного самоуправления) в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со статьей 6 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» земельные участки, находящиеся в собственности Забайкальского края, и земельные участки на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование на основании заявления. Уполномоченные органы в двухнедельный срок со дня представления обратившимся гражданином либо юридическим лицом кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату либо о передаче в аренду земельного участка и направляют копию данного решения гражданину либо юридическому лицу с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Учитывая, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации отдельная процедура предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, не предусмотрена, но при этом на территории Забайкальского края действует