Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А78-6139/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

14 февраля 2011 года                                                                               Дело № А78-6139/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» (ОГРН 1067536017504) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2010 года по делу № А78-6139/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008702, ИНН 7536095864) о признании недействительным предписания от 4 августа 2010 года № 865

(суд первой инстанции: Перевалова Е.А.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО УК «Домремстрой»: Тюрнев Л.Н., доверенность от 18 января 2011 года;

от Госжилинспекции Забайкальского края: Аремпилов А.А., заместитель начальника отдела кадров и правовой работы, доверенность от 11 января 2011 года № 1

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домремстрой» (далее – Управляющая компания, Общество, ООО УК «Домремстрой») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – Госжилинспекция, ГЖИ Забайкальского края) о признании недействительным предписания от 4 августа 2010 года № 865.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем выполнении Управляющей компанией требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации жилищного фонда), в связи с чем у Госжилинспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. В свою очередь, нарушений со стороны Госжилинспекции положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) суд первой инстанции не установил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «Домремстрой» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на грубое нарушение Госжилинспекцией при проведении выездной внеплановой проверки требований статей 10, 15, 16 и 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В отзыве от 25 января 2011 года на апелляционную жалобу ГЖИ Забайкальского края выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей ООО УК «Домремстрой» и ГЖИ Забайкальского края, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения КУМИ Администрации городского округа «Город Чита» от 17 февраля 2010 года № 44 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Крымская, д. 5, находится на обслуживании у ООО УК «Домремстрой».

Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается, в том числе и в апелляционной жалобе.

5 июля 2010 года в Прокуратуру Забайкальского края поступила коллективная жалоба от жильцов названного многоквартирного дома на ненадлежащее исполнение Управляющей компанией свих обязанностей (во дворе дома экскаватором вырыта яма, при этом техника безопасности не соблюдается; в холодное время года в квартирах холодно, промерзают и отпотевают стены комнат, покрываются настенным грибком; в подвальное помещение дома открыт свободный доступ; ремонт в подъездах не производился несколько лет; отсутствует освещение на межлестничных пролетах и на площадках; при выпадении осадков крыши подъездных козырьков протекают; вентиляция в квартирах практически отсутствует, так как вентиляционные отверстия засыпаны щебнем; в некоторых квартирах имеются перебои с электроэнергией; на обращения граждан управляющая компания ограничивается мелким ремонтом) (л.д. 18-21).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» указанная жалоба была направлена прокуратурой в ГЖИ Забайкальского края для проверки и принятия соответствующих мер (л.д. 18).

На основании распоряжения от 2 августа 2010 года № 1775 (л.д. 22) должностным лицом ГЖИ Забайкальского края 3 августа 2010 года была проведена внеплановая проверка Общества по вопросу соблюдения правил содержания и эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

- неисправное состояние шиферной кровли;

- неисправность вытяжной вентиляции нижних этажей дома;

- разрушение вытяжных вентиляционных шахт на чердаке и кровле жилого дома;

- подтопление секции подвала из-за неисправности системы водоотведения под первым подъездом;

- подвальное помещение жилого дома захламлено бытовым и строительным мусором;

- входные двери подвального помещения не закрыты на замок;

- на лестничных клетках отсутствуют электроосветительные приборы;

- недостаточная освещенность поэтажных коридоров, лестничных клеток и тамбурных отсеков подъездов жилых домов.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 3 августа 2010 года (л.д. 24, 38-39) и выдано предписание от 4 августа 2010 года № 865 об устранении в срок до 1 сентября 2010 года выявленных нарушений (л.д. 14, 25 и 83).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО УК «Домремстрой» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие предписания ГЖИ Забайкальского края от 4 августа 2010 года № 865 закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО УК «Домремстрой» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Как уже отмечалось выше, многоквартирный дом по адресу: г. Чита, ул. Крымская, д. 5, находится на обслуживании у Управляющей компании.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 этих Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности:

- осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- освещение помещений общего пользования;

- обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В частности. Правилами эксплуатации предусмотрено, что:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; если кровля асбестоцементная, то требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли (пункты 4.6.1.1 и 4.6.3.6);

- необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3);

- следует обеспечить достаточную высоту вентиляционных устройств. Для плоских кровель высота вентшахт должна быть 0,7 м выше крыши, парапета или др. выступающих элементов здания, высота канализационной вытяжной трубы должна быть выше края вентшахты на 0,15 м. (пункт 4.6.1.27);

- естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже (пункт 5.7.1);

- персонал, обслуживающий системы