Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А19-12242/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

17 февраля 2011 года                                                                                  Дело № А19-12242/10

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской квартирно-эксплуатационной части (района) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2010 года по делу № А19-12242/10 по заявлению Иркутской квартирно-эксплуатационной части (района) (ОГРН 1033801004577, ИНН 3808024939) к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259) о признании незаконным пункта 14 распоряжения от 30 апреля 2010 года № 75-р «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков»

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области и Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест»

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Иркутской КЭЧ: не было (извещена);

от Правительства Иркутской области: не было (извещено);

от ТУ ФАУГИ по Иркутской области: не было (извещено);

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: Ермаков А.Л., ведущий советник правового отдела, доверенность от 20 сентября 2010 года;

от ООО «Альфа-Инвест»: не было (извещено)

и установил:

Иркутская квартирно-эксплуатационная часть (района) (далее – Иркутская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 125-126), к Правительству Иркутской области (далее – Правительство) о признании незаконным пункта 14 распоряжения от 30 апреля 2010 года № 75-р «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков».

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 11 июня и 23 июня 2010 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее – ТУ ФАУГИ), Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – Минимущества) и Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Инвест».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных Иркутской КЭЧ требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему прав и полномочий и не нарушает прав Иркутской КЭЧ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутская КЭЧ обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и указывая, что земли, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам находятся в федеральной собственности, в связи с чем, передача таких земель в аренду неправомерна. По мнению заявителя апелляционной жалобы, на незаконность пункта 14 распоряжения также указывает тот факт, что один из земельных участков, включенных в этот пункт, накладывается на объект капитального строительства, находящийся в пользовании Иркутской КЭЧ.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Третьими лицами письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Иркутская КЭЧ, Правительство, ТУ ФАУГИ и ООО «Альфа-Инвест» извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200033870006 и 67200033869970, возвращенными почтовыми конвертами № 67200033870037и 67200033869987, информацией с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru) о вручении 19 января 2011 года заказного письма № 67200033869994 Иркутской КЭЧ, а также размещенной 13 января 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии к производству апелляционной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Правительством  заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Минимущества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением ТУ ФАУГИ от 29 октября 2007 года № 614-и «О закреплении федерального имущества за Иркутской квартирно-эксплуатационной частью (района)» в оперативном управлении Иркутской КЭЧ находится железнодорожный путь с эстакадой протяженностью 0, 2606 км, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Коршуновская, 42, литеры II, II3 (т. 2, л.д. 1).

В материалы дела Иркутской КЭЧ также представлен технический паспорт железнодорожного пути с эстакадой (т. 2, л.д. 26-51).

30 апреля 2010 года Правительством издано распоряжение № 75-рп «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» (т. 1, л.д. 10-11).

Пунктом 14 указанного распоряжения утверждены условия проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов площадью 11 260 кв. м (кадастровый номер 38:36:000002:1821, местоположение: г. Иркутск, ул. Кемеровская) и площадью 14119 кв. м (кадастровый номер 38:36:000002:1822, местоположение: г. Иркутск, ул. Кемеровская) для   строительства производственной базы.

11 июня 2010 года Фондом имущества Иркутской области на основании проведен аукцион (открытые торги) по продаже права заключение договоров аренды названных земельных участков. Победителем торгов в части, касающейся продажи права на заключение договоров аренды данных земельных участков, признано ООО «Альфа-Инвест».

Иркутская КЭЧ, полагая, что пунктом 14 распоряжения Правительства от 30 апреля 2010 года № 75-р «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» нарушены ее права и законные интересы, поскольку на одном из указанных земельных участков расположен объект недвижимости (железнодорожный путь с эстакадой, находящийся у нее в оперативном управлении), обратилась в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением..

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Иркутской КЭЧ могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие пункта 14 распоряжения Правительства от 30 апреля 2010 года № 75-р «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Иркутской КЭЧ этим пунктом оспариваемого распоряжения.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29,  пунктами 1 и 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Организатором торгов в соответствии с подпунктом б) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства в сфере использования и охраны земель, в том числе, относится распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории города Иркутска действует Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп (далее – Положение о предоставлении земельных участков).

Пунктом 8 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) принятие решения о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка (далее - торги) или о предоставлении земельного участка