Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А10-3602/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 февраля 2011 года                                                                               Дело № А10-3602/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 ноября 2010 года по делу № А10-3602/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «РОСТ» (ОГРН 1030302971214, ИНН 0326015299) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 22 июля 2010 года № 00230614 и обязании Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ утвердить и выдать схему расположения земельного участка обществу

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «ИК «РОСТ»: Бабенко Е.В., генеральный директор, паспорт серии 81 03 № 722079; Павлова Э.Г., паспорт серии 81 99 № 035731, доверенность от 10 февраля 2011 года;

от КУИиЗ г. Улан-Удэ: Стативо С.В., паспорт серии 81 04 № 962672, доверенность от 3 марта 2010 года № 57

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «РОСТ» (далее – ООО «ИК «РОСТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (далее – Комитет, КУИиЗ) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 22 июля 2010 года № 00230614 и обязании Комитета утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 87 814 кв.м., находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, Верхняя Березовка, кадастровый номер территории 03:24:020302 (далее – спорный земельный участок).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение КУИиЗ по отказу в утверждении схемы расположения спорного земельного участка признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Одновременно суд первой инстанции обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИК «РОСТ» путем утверждения схемы расположения спорного земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом представлен полный пакет документов, предусмотренный законом, в связи с чем у Комитета оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка не имелось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд не в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению в данном деле. В обоснование своей позиции Комитет ссылается на пункт 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы зон действия публичных сервитутов, в связи с чем, по его мнению, утверждаемая решением схема расположения земельного участка должна содержать границы зон действия планируемого публичного сервитута. Кроме того, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении; орган местного самоуправления, учитывая права третьих лиц на проезд через территорию спорного земельного участка, как собственник муниципальных земель, определил возможность установления сервитута.

Суду апелляционной инстанции представитель Комитета дополнительно пояснил, что возложение на него обязанности утвердить разработанную самим Обществом схему расположения спорного земельного участка противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях по делу ООО «ИК «РОСТ» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Во исполнение определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2011 года сторонами в материалы дела представлены дополнительные доказательства и документы, а именно:

- Обществом: заявление об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от 10 июля 2010 года; акт приема-передачи документации от 10 июля 2010 года; технические паспорта на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке; свидетельство о государственной регистрации права от 28 апреля 2009 года серии 03-АА № 502317; договор о предоставлении муниципальных услуг в ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 27 ноября 2008 года; договор подряда на изготовление проектов границ земельных участков от 16 августа 2007 года № 10; Положение о порядке функционирования многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в Республике Бурятия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284; административные регламенты;

- Комитетом: Положение о муниципальном учреждении «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ», утвержденное постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.01.2008 № 41; Положение о порядке функционирования многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в Республике Бурятия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284; административные регламенты.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» названные документы и доказательства приобщены к материалам дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Комитета и Общества, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы и доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ИК «РОСТ» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка, 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 03-АА №№ 502310, 502303, 502308, 502316, 502306, 502312, 502304, 502307, 374029, 502309, 502315, 502313, 502302, 403489 (т. 1, л.д. 21-23, 25-35).

10 июля 2010 года ООО «ИК «РОСТ» обратилось в Государственное учреждение «Многофункциональный центр Республики Бурятия» (далее – ГУ «МФЦ РБ») с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного типа с приложением, в том числе, схемы расположения спорного земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением Общества об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от 10 июля 2010 года, актом приема-передачи документации от 10 июля 2010 года и распиской ГУ «МФЦ РБ» в приеме документов (т. 1, л.д. 18).

По результатам рассмотрения названного заявления Общества Комитет решением, оформленным в виде письма от 22 июля 2010 года № 00230614, отказал в утверждении схемы, указав, что в представленной Обществом схеме на территории испрашиваемого земельного участка не учтены границы зоны фактически используемой для прохода и проезда собственниками смежных участков (т. 1, л.д. 9).

Полагая, что указанное решение Комитета не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных норм процессуального права суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО «ИК «РОСТ» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения (отказа) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким решением (отказом).

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования ООО «ИК «РОСТ» удовлетворению не подлежат.

Как уже отмечалось выше, ООО «ИК «РОСТ» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка, 3, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 21-23, 25-35).

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7).

Помимо положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на территории города Улан-Удэ применялось Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82 (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

Пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков предусмотрено, что в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, заинтересованное лицо может обратиться в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) либо личность представителя;

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического, юридического лица;

- копия