Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А10-3602/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- копия решения учредителей, акционеров юридического лица о выборе директора, председателя (для юридических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- копия кадастровой карты (плана) земельного участка (в случае раздела (слияния) сформированных земельных участков);

- копия правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на земельный участок;

- ситуационный план (схема) земельного участка, на котором отображены все объекты недвижимого имущества;

- копия правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения (договор купли-продажи, мены, дарения, разрешение на строительство, решение органов государственной власти и местного самоуправления, решение суда, договор аренды и т.п.);

- копия правоудостоверяющих документов на здания, строения, сооружения (свидетельство о государственной регистрации права);

- копия технических паспортов на здания, строения, сооружения;

- сведения из Государственного земельного кадастра о земельном участке.

При отсутствии какого-либо из прилагаемых документов заявление не принимается к рассмотрению.

На основании пункта 2.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков (в редакции решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06.10.2008 № 910-91) Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ направляет документы и заявление, указанные в пункте 2.2 этого Положения, для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ и утверждает ее в месячный срок с момента подачи заявления.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ один экземпляр схемы расположения остается в архиве Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, остальные экземпляры схем расположения выдаются заявителю - заинтересованному в утверждении такой схемы.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение работ в отношении приобретаемого земельного участка, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в орган, уполномоченный осуществлять государственный кадастровый учет, в целях получения кадастрового паспорта земельного участка.

Таким образом, из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 2.2 и 2.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков следует, что уполномоченный орган местного самоуправления (в г. Улан-Удэ – Комитет) на основании соответствующего заявления заинтересованного лица самостоятельно изготавливает схему расположения испрашиваемого земельного участка, после чего утверждает и выдает ее заинтересованному лицу.

В частности, в пункте 2.2 Положения о порядке предоставления земельного участка схема расположения земельного участка не указана среди документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, а в пункте 2.2.1 этого же Положения прямо установлено, что изготовление схемы расположения земельных участков осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

При этом утверждение уполномоченным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, изготовленной самим заинтересованным лицом, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Положением о порядке предоставления земельных участков не предусмотрено.

В рассматриваемом же случае ООО «ИК «РОСТ» до обращения в КУИиЗ с заявлением об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории самостоятельно (по договору с ООО «ГеоЛайн») изготовило схему расположения спорного земельного участка (л.д. 10-17).

Из расписки о приеме документов от 10 июля 2010 года следует, что изготовленная Обществом схема расположения спорного земельного участка была представлена им в ГУ «МФЦ РБ», после чего по акту приема-передачи от 10 июля 2010 года поступила в Комитет. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

С учетом приведенных выше норм земельного законодательства и фактических обстоятельств дела требование ООО «ИК «РОСТ» об обязании КУИиЗ утвердить представленную схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории № 03:24::020302 не может быть признано обоснованным.

Изложенный в письменном объяснении по делу довод ООО «ИК «РОСТ» о том, что практика работы Комитета отличалась от того, что предписано пунктом 2.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, не подтвержден какими-либо объективными доказательствами.

Кроме того, в силу части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании соответствующих нормативных правовых актов, а не практики их применения органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции принимает во внимание нормы, содержащиеся в пунктах 2.2 и 2.2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, и не учитывает практику применения этого нормативного правового акта Комитетом.

Равным образом, не имеет правового значения и довод Общества о том, что схема расположения спорного земельного участка была изготовлена аккредитованной землеустроительной организацией – ООО «ГеоЛайн», с которым и у Комитета заключен договор подряда на изготовление проектов границ земельных участков от 16 августа 2007 года № 10, поскольку в силу прямого указания, содержащегося в пункте 2.2.1 Положения о предоставлении земельных участков, изготовление схемы расположения земельного участка находится в компетенции КУИиЗ и Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что названный договор подряда, предусматривающий изготовление схемы расположения земельных участков ООО «ГеоЛайн» по заданию Комитета, был заключен до принятия Положения о предоставлении земельных участков, пунктом 2.2.1 которого (в редакции решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06.10.2008 № 910-91) установлен иной порядок: схемы расположения земельных участков изготавливаются Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

Относительно собственно отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, изложенного в письме Комитета от 22 июля 2010 года № 00230614, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Основания отказа, приведенные во втором абзаце данного письма, не могут быть признаны правомерными, на что правильно и мотивированно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Вместе с тем, поскольку из этого письма прямо следует, что предметом рассмотрения являлась схема расположения спорного земельного участка, представленная самим Обществом, то отказ в утверждении этой схемы не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку орган местного самоуправления не обязан утверждать схемы расположения земельных участков, изготовленные заинтересованными лицами самостоятельно.

В силу приведенных выше положений норм процессуального права данное обстоятельство (отсутствие нарушения прав и законных интересов) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Бездействие Комитета, выразившееся в неутверждении и не выдаче в установленный срок схемы расположения спорного земельного участка, Обществом в рамках настоящего дела не оспаривалось, в связи с чем суд апелляционной инстанции не вправе давать ему правовую оценку на предмет законности или незаконности.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 ноября 2010 года по делу № А10-3602/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 ноября 2010 года по делу № А10-3602/2010 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «РОСТ» требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                         Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                 Е.В. Желтоухов

Д.Н. Рылов