Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А58-4652/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Выписки из похозяйственной книги свойствами ненормативного правового акта не обладают.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, а в период возникновения спорных правоотношений применялись и Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Форма похозяйственной книги была утверждена постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 № 219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов», а еще раньше применялись формы, утвержденные постановлением Совнаркома СССР от 26.01.1934 № 185 «О первичном учете в сельском Совете» и приказом Центрального статистического управления СССР от 05.01.1979 № 10 «О формах первичного учета для сельских Советов народных депутатов».

Обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов статьей 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов».

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В настоящее время применяется форма, утвержденная приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 № 146.

Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.

Однако наделение выписки из похозяйственной книги статусом правоустанавливающего и первичного учетного документа не придает ей характера ненормативного правового акта.

Таким образом, оспаривание выписок из похозяйственной книги возможно не в качестве ненормативных правовых актов (в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а в качестве правоустанавливающего документа (в исковом порядке). В этом случае ответчиком по иску должен являться не только орган местного самоуправления, выдавший выписку из похозяйственной книги, но и обладатель такого правоустанавливающего документа.

Иными словами, в рассматриваемом случае ответчиками по делу должны являться МО «Октябрьский наслег», а также граждане Колочев Е.Е. и Колочев П.Е.

Изложенное соответствует правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (например, его определение от 22 июня 2010 года № 4-В10-9).

При этом следует принимать во внимание, что положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в рамках которого спор о вещных и иных правах на земельные участки разрешаться не может. Такой спор рассматривается в порядке искового производства.

Кроме того, как уже отмечалось выше, на основании оспариваемых выписок из похозяйственной книги было зарегистрировано право собственности граждан Колочева П.Е. и Колочева Е.Е. на земельные участки (т. 1, л.д. 13-15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при оспаривании выписок из похозяйственной книги суд одновременно разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество (земельные участки), соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 названного постановления).

Поскольку в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, о замене ненадлежащего ответчика, а предусмотренных частью 6.1 статьи 268 этого Кодекса оснований для перехода для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции не имеется, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Петровым А.А. требований исключительно по изложенным выше процессуальным основаниям и мотивам (ненадлежащий способ защиты права, предъявление требований только к МО «Октябрьский наслег» и т.д.), а не по существу спора. В связи с этим судом апелляционной инстанции в резолютивной части настоящего постановления намеренно указано на отказ в признании недействительными оспоренных выписок из похозяйственной книги именно как ненормативных правовых актов.

Выяснение же вопросов о правах Колочева П.Е. и Колочева Е.Е. на спорные земельные участки и о наличии в связи с этим у МО «Октябрьский наслег» оснований для выдачи им выписок из похозяйственной книги от 30 июля 2008 года №№ 114, 115 и 116, а также о нарушении прав Петрова А.А. возможно только при рассмотрении соответствующего спора в рамках искового производства, который должен разрешаться арбитражным судом или судом общей юрисдикции в зависимости от наличия или отсутствия у Колочевых статуса индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что вступившим в законную силу определением Горного районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2010 года производство по делу по заявлению Петрова А.А. к МО «Октябрьский наслег» и Колочевым о признании недействительными выписок из похозяйственных книг было прекращено по мотиву подведомственности спора арбитражному суду (т. 1, л.д. 40), суд апелляционной инстанции, принимая во внимание правовую позицию, выраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 7131/08, считает необходимым и правильным отказать в удовлетворении требований Петрова А.А. (в том виде, как они заявлены), а не прекращать производство по делу из-за отсутствия у выписок из похозяйственной книги статуса ненормативных правовых актов.

За рассмотрение дела судом первой инстанции Петровым А.А. уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей, а при подаче апелляционной жалобы – 300 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина (1400 и 200 рублей соответственно) подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2010 года по делу № А58-4652/10, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2010 года по делу № А58-4652/10 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Петровым Алексеем Анатольевичем требований о признании недействительными (как ненормативных правовых актов муниципального образования «Октябрьский наслег») выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 30 июля 2008 года № 114, № 115 и № 116 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Петрову Алексею Анатольевичу (ОГРН 307141108100018, ИНН 143590599613) из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 30 июня 2010 года государственную пошлину в сумме 1400 рублей, выдав справку.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Петрову Алексею Анатольевичу (ОГРН 307141108100018, ИНН 143590599613) из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 17 ноября 2010 года государственную пошлину в сумме 200 рублей, выдав справку

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                         Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  О.И. Виляк

Д.Н. Рылов