Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А19-14844/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации, при определении среднего заработка застрахованного лица для исчисления пособия из расчетного периода исключаются, а также исключаются начисленные за эти периоды суммы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправомерном отказе в принятии к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам работника Волковой А.В. на основании листка нетрудоспособности 5652062 на период с 03.09.2009 г. по 20.01.2010 г. в размере 14987 руб. 36 коп. является несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 11 постановления Правительства от 15.06.2007г. № 375 при отсутствии у работника в расчетном периоде заработка средний заработок для исчисления пособия определяется исходя из установленного ему должностного оклада, тарифа, денежного содержания. При этом, данным пунктом также установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада или денежного содержания (вознаграждения), размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В силу статьи 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации; в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.

В статье 10 Закона № 4520-1 предусмотрено установление единого для всех производственных и непроизводственных отраслей районного коэффициента к заработной плате.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

Поскольку до настоящего времени вопрос об установлении размера единого районного коэффициента к заработной плате федеральным законом не установлен, то на основании статьи 423 названного Кодекса подлежит применению пункт 55 постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР», в соответствии с которым в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пенсии и пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей.

На территориях Иркутской области, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, согласно Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. №380/n-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» районный коэффициент к заработной плате применяется в размере 1,30.

На основании решения Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 22.04.1991 г. № 206 «Об установлении единого районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих Усть-Кутского района», расходы, связанные с повышением районного коэффициента в размере 1,7 «...обеспечиваются за счёт средств собственного бюджета и средств предприятий и организаций, расположенных на территории района».

Таким образом, в решении № 18 от18.06.2010 г., на которое ссылается Заявитель, сумма расходов не принятая к зачёту указана с учётом применения повышенного коэффициента в размере 1,7. Следовательно, судом первой  инстанции правомерно указано, что выплата пособия с учетом повышенного коэффициента, равного 1.7. установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и северных надбавок, вообще не предусмотренных нормативными правовыми актами при исчислении пособия в указанном случае, за счет средств Фонда социального страхования является неправомерной.

Апелляционный суд не согласен с доводом заявителя апелляционной жалобы о том, что каких либо ограничений на получение страхового обеспечения для застрахованных граждан по оформлению путевок в санаторно-курортные учреждения на своих детей федеральными законами не предусмотрено.

Направления средств обязательного социального страхования на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан предусматриваются федеральными законами «О бюджете Фонда социального страхования» на каждый финансовый года. В соответствии с этими законами постановлениями Правительства РФ также ежегодно устанавливается порядок обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей.

В соответствии с п.5а постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. № 144 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году» и п.5а постановления Правительства РФ от 05.03.2008г. № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах» Фонду социального страхования РФ разрешено полная или частичная оплата стоимости путевок на оздоровление детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия для детей школьного возраста до 15 лет включительно.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Санаторий «Эйсейра», расположенный в г.Усть-Куте, относится к категории санаторно-курортных учреждений круглогодичного действия, но не к детским санаториям. В связи с этим ФСС РФ может осуществлять оплату путевок этих санаториев для детей школьного возраста до 15 лет включительно.

«Школьный возраст» согласно ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлен с 6,5 лет.

На основании ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что расходы на оплату путевки на оздоровление Иванова Степана (4 года), Литвинова Виталия и Прохоровой Анастасии (которым на период оздоровления уже исполнилось 16 лет) не могут быть приняты в общем размере 47360 руб. за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение Фонда социального страхования в части непринятия к зачету расходов заявителя на выплату пособия по нетрудоспособности работникам в  общей сумме 28019 руб. 52 коп. с ограничение выплаты пособия до 60% также судом первой инстанции правомерно признано законным в силу следующего.

Федеральный закон от 29.12.2006 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» определяет общие для всех застрахованных лиц условия, размеры и порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности.

При этом, с 01.01.2007 иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения застрахованных лиц указанным пособием, в соответствии со ст. 19 данного Закона, применяются в части, не противоречащей ему.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что в случае если гражданин, приступивший к работе по трудовому договору до 01.01.2007 имел до 01.01.2007 право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, что превышает размер пособия, полагающийся в соответствии с принятым Законом №255-ФЗ, то указанное пособие назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере.

Это означает, что лицам, проживавшим и работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007 и имевшим право на пособие в размере среднего заработка, после вступления в силу Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности будет выплачиваться в размере среднего заработка, без ограничения процентами в зависимости от страхового стажа.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, лица, указанные в приложении №2 к акту проверки № 15 с/с приступили к трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего севера после 01,01.2007 года.

Таким образом, решение Фонда социального страхования в указанной части правомерно признано судом первой инстанции законным, так как заявителем в нарушение ст.7 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачено в размере среднего заработка без ограничения 60%, тогда как застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, пособие выплачивается в размере 60 процентов среднего заработка.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной оценки суда первой инстанции, данные доводы проверены и обоснованно отклонены судом, как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права применительно к обстоятельствам данного конкретного дела.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года по делу № А19-14844/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года по делу № А19-14844/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Э.П. Доржиев

А.В. Стрелков