Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n А19-3683/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-3683/2010

18 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Юдина С.И., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2010 по делу №А19-3683/2010 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Фельдмана Ильи Шлемовича к Управлению Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

о признании права собственности (суд первой инстанции: судья Черняева Э.Е.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Фельдман Илья Шлемович (ИНН, ОГРН) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (ИНН, ОГРН), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН, ОГРН), о признании права собственности на торгово-остановочный павильон общей полезной площадью 61,38 кв.м. – нежилое здание отдельно стоящее, одноэтажное металлическое с утеплением, сборно-разборной конструкции без подвала, полностью благоустроенное, с пристроенным автобусным павильоном, кадастровый номер 38:31:000000:0000:25:436:001:200296180, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, привокзальная площадь, ж.д. вокзал на земельном участке площадью 138,69 кв.м., входящем в состав земельного участка под кадастровым номером 38:31:000056:0010, действительной стоимостью по состоянию на 2006 год 1 555 799 руб.

Определением суда от 21 июня 2010 года производство по делу в части исковых требований к Управлению Федеральной регистрационной службы по Иркутской области прекращено в связи с частичным отказом от иска.

Решением от 17 августа 2010 года суд исковые требования о признании права собственности индивидуального предпринимателя Фельдмана Ильи Шлемовича на торгово-остановочный павильон удовлетворил. Возвратил индивидуальному предпринимателю государственную пошлину в сумме 6 000 руб. из федерального бюджета.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2010 года решение Арбитражного суда Иркутской области отменено, принят по делу новый судебный акт, которым в иске индивидуальному предпринимателю Фельдману И.Ш. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 февраля 2011 года постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

В соответствии с апелляционной жалобой Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, оно просило решение отменить, в иске отказать, считало решение незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Свои доводы обосновывало тем, что спорный земельный участок, на котором находится спорный объект, является собственностью Российской Федерации. Данный участок изъят у индивидуального предпринимателя Фельдмана Ильи Шлемовича на основании статей 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и передан открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Данный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, а спорный объект – самовольным строением, на который в силу закона и судебной практики не может быть признано право собственности, так как земельным участком индивидуальный предприниматель не владеет.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель Фельдман И.Ш. доводы апелляционной жалобы не признавал, считал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В пояснениях к апелляционной жалобе представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» считал ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем имеются соответствующие почтовые уведомления.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением мэра г.Усолье-Сибирское от 3 октября 2001 года № 2166 индивидуальному предпринимателю Фельдману Илье Шелемовичу разрешено размещение торгово-остановочного павильона типа «металлопласт» в районе железнодорожного вокзала. Пунктом 2 постановления предпринимателю предписано:

- выполнить работы по монтажу торгового павильона, остановочного павильона и благоустройству прилегающей территории в соответствии с утвержденным проектом;

- законченный строительством объект сдать в эксплуатацию приемочной комиссии.

Имеется акт выбора и обследования земельного участка от 5 сентября 2000 года, истцу выданы разрешения на производство земляных и строительно-монтажных работ. Пожарнадзором ВСЖД выдано заключение №УУОП-1/III от 20 декабря 2000 года о разрешении розничной торговли, заключение № 17 от 14 февраля 2001 года Санэпиднадзора железнодорожного транспорта о согласовании проекта торгово-остановочного павильона.

В соответствии с актом комиссии по приемке от 20 декабря 2001 года № 3 торгово-остановочный павильон в районе железнодорожного вокзала комиссией принят с условием соблюдения требований санитарно-гигиенических и природоохранных норм.

Из заключения от 13 ноября 2001 года № 14 по вводу в эксплуатацию торгово-остановочного павильона «Закусочный», расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, Привокзальная площадь, выданного Отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации города Усолье-Сибирское, следует, что индивидуальным предпринимателем Фельдманом И.Ш. проведено восстановление асфальтобетонного покрытия, утилизация ТБО предусматривается в соответствии с договором № 355 от 12 ноября 2001 года с муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», в связи с чем возможна приемка в эксплуатацию торгово-остановочного павильона.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 19 декабря 2001 года № 3429, выданному Фельдман И.Ш., торгово-остановочный павильон «Закусочная» на Привокзальной площади, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.3.6.959-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В соответствии с техническим паспортом, выданным 23 ноября 2006 года Усольским отделением Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», торгово-остановочный павильон привокзальной площади железнодорожного вокзала г. Усолье-Сибирское имеет инвентарный номер 25:436:001:200296180, регистрационный номер 231106:001:200296180, кадастровый номер 38:11:000000:0000:25:436:001:200296180, общая площадь помещения составляет 61,38 кв.м., общая площадь земельного участка – 138,69 кв.м.

Частично представленные ранее из перечисленных выше доказательства суд посчитал достаточными для удовлетворения заявленных требований.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Как указано кассационной инстанцией, арбитражные суды не включили в предмет судебного исследования вопрос о наличии спора о праве между сторонами, наличии у ответчика притязаний на спорный объект недвижимости, наличии нарушений ответчиком каких-либо прав предпринимателя в отношении имущества, а также вопрос, является ли избранный истцом способ защиты с учетом основания его требования надлежащим способом защиты нарушенного права, и является ли Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (собственник земельного участка) надлежащим ответчиком по настоящему спору (иск о признании права собственности на строение). Кроме того, апелляционный суд, неправильно определив предмет судебного исследования с учетом подлежащих применению норм материального права, не рассмотрел по существу требование истца о признании за ним права собственности на созданный объект по указанным предпринимателем основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление было направлено на признание права собственности на торгово-остановочный павильон как на объект недвижимости, на что указано в исковом заявлении. Об этом же свидетельствует и обращение истца за государственной регистрацией права собственности на павильон как на объект недвижимости.

Вместе с тем, как следует из анализа приведенных выше доказательств, на которых были основаны выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска, спорный объект возводился не как объект недвижимости.

Для возведения объекта недвижимости статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года требовалось разрешение на строительство. Это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Оно выдавалось на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Утверждалась форма разрешения на строительство.

Такого разрешения на строительство истцу не выдавалось. Разрешения на выполнение земляных и строительно-монтажных работ разрешением на строительство не являются. Постановление мэра г.Усолье-Сибирское от 3 октября 2001 года № 2166 «О разрешении размещения торгово-остановочного павильона в районе железнодорожного вокзала предпринимателю Фельдману И.Ш.» разрешением на строительство не являлось и позволяло размещать быстровозводимую конструкцию, а не капитальное строение.  Какие-либо права на земельный участок при этом не оформлялись.

Акт выбора и обследования земельного участка, разрешение на производство земляных работ, акт приемки объекта в эксплуатацию и другие документы, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, не подлежали принятию судом первой инстанции в качестве доказательств законности возведения истцом спорного здания как объекта недвижимости, поскольку вышеперечисленные документы касаются согласования строительства и временного размещения объекта некапитального характера – торгово-остановочного павильона.

Соответственно, торгово-остановочный павильон был возведен без получения разрешения на строительство недвижимости, в отсутствие воли собственника земельного участка, направленной на строительство объекта недвижимости, объект в эксплуатацию как объект недвижимости не принимался.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент необходимости получения истцом разрешения на строительство, этому разрешению предшествовало архитектурно-планировочное задание, которое выдавалось по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации».

Архитектурно-планировочное задание содержало положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являлась заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится соответственно в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Из содержания вышеперечисленных норм следовало, что архитектурно-планировочное задание, на основании которого составлялась проектная документация, выдавалось до начала работ по строительству объекта.

Президентом РСФСР 27 ноября 1991 года в целях усиления контроля за качеством строительства и обеспечения эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений было принято вышеуказанное распоряжение, в котором предусмотрено образование органов государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР, для чего Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР поручалось утвердить положение об этих органах и представить предложения об установлении административной ответственности за нарушения нормативных актов и государственных стандартов в области строительства.

Во исполнение данного распоряжения Президента 13 декабря 1991 года названным Министерством был издан приказ № 4, которым утверждено Положение о государственном архитектурно-строительном надзоре РСФСР, предусматривающее право инспекций Госархстройнадзора РСФСР выдавать разрешение на производство строительно-монтажных работ на конкретных объектах.