Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А58-7625/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 марта 2011 года                                                                                  Дело № А58-7625/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Виляка О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Вилюйская ГЭС-3» (ОГРН 1021400967037, ИНН 1435027592) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2010 года по делу № А58-7625/2010 по заявлению Открытого акционерного общества «Вилюйская ГЭС-3» к Западно-Якутскому территориальному отделу Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021401068996) о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 25 октября 2010 года № 161

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701)

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Открытое акционерное общество «Вилюйская ГЭС-3» (далее – Общество, ОАО «Вилюйская ГЭС-3») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Западно-Якутскому территориальному отделу Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 25 октября 2010 года № 161.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – ОАО АК «Якутскэнерго», т. 1, л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и соблюдении ТО Ростехнадзора порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Вилюйская ГЭС-3» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, так как в материалах дела имеются два документа, подписанные представителями Ростехнадзора, взаимоисключающие друг друга, а именно: в постановлении от 25 октября 2010 года № 161 указано, что повреждения приведут к нарушению безопасной работы ГТС, тогда как в акте расследования зафиксировано, что указанные повреждения не приводят к нарушению безопасной работы ГТС Светлинской ГЭС. Заявитель апелляционной жалобы указывает на противоречие выводов суда первой инстанции о нарушении им пунктов 1.2.2, 3.1.1, 3.1.12 и 3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, Общество считает, что отсутствует его вина в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку обстоятельства, указанные Ростехнадзором в оспариваемом постановлении в качестве смягчающих обстоятельств, по сути, являются обстоятельствами, исключающими вину ОАО «Вилюйская ГЭС-3».

В отзыве от 5 марта 2011 года на апелляционную жалобу Ростехнадзор выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200033894767, № 67200033894750, № 67200033894743 и № 67200033894781, телефонограммой от 2 марта 2011 года, информацией с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru), а также размещенной 28 января 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом и Ростехнадзором заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10 марта 2011 года был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 11 марта 2011 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Вилюйская ГЭС-3» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 мая 1999 года, в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о нем внесены 12 июля 2002 года (т. 1, л.д. 44).

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 3 сентября 2010 года № 708-р и распоряжения от 26 сентября 2010 года № 708/1-р от 26 сентября 2010 года о продлении срока внеплановой проверки (т. 1, л.д. 144-146), должностными лицами Ростехнадзора в период с 14 октября по 19 октября 2010 года проведена проверка соблюдения Обществом правил технической эксплуатации на Светлинской ГЭС, расположенной по адресу: 678196, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п. Светлый, принадлежащей ОАО «Вилюйская ГЭС-3» и являющейся гидротехническим сооружением, относящимся к опасным производственным объектам, в результате которой установлены следующие нарушения:

- условия работы гидротехнических сооружений ГЭС не удовлетворяют требованиям «Руководства по маневрированию затворами при пропуске расходов через водосбросы и турбины совмещенного здания Вилюйской ГЭС-3» (документ ОАО «Ленгидропроект» 1329-14-274т) и не соответствуют принятым проектным решениям, уровень воды в нижнем бьефе ниже расчетного, вследствие чего происходит повреждение концевого участка рисбермы и размыв ковша-гасителя;

- дальнейшая эксплуатация сооружений Светлинской ГЭС при существующих условиях, а именно - в работе один гидроагрегат, постоянно работают донные водосбросы, уровень нижнего бьефа ниже расчетного, приведет к более динамичному развитию повреждений крепления нижнего бьефа и к снижению уровня безопасности гидротехнических сооружений (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);

- создание комиссии по расследованию причин повреждения плит крепления ковша гасителя инициировано Обществом впервые только 19 августа 2010 года после получения отчета по обследованию конструктивных элементов крепления отводящего канала Светлинской ГЭС.

Проверяющими сделан вывод, что указанные нарушения свидетельствуют о неполноте мер, принимаемых Обществом, для обеспечения нормальной эксплуатации Светлинской ГЭС. Пунктами 1.2.2, 3.1.1, 3.1.12 и 3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, поскольку установлено, что «пусковой комплекс должен включать в себя, обеспечивающих нормальную эксплуатацию при заданных параметрах, часть полного проектного объема энергообъекта…». С момента запуска в эксплуатацию 1-й пусковой очереди ГЭС (2004 год) в пусковом комплексе не рассмотрены и не разработаны рекомендации по работе станции в режиме уровня нижнего бьефа, который ниже установленного расчетом.

Выявленные нарушения отражены в акте–предписании от 14 октября 2010 года № 120/10-М (т. 2, л.д. 3-7) и протоколе об административном правонарушении от 14 октября 2010 года № 161 (т. 2, л.д. 8).

Постановлением начальника Западно-Якутского территориального отдела Ленского управления Ростехнадзора от 25 октября 2010 года № 161 об административном правонарушении ОАО «Вилюйская ГЭС-3» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 45-47, т. 2, л.д. 14-15).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушении, исходя из следующего.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

На основании статьи 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации относится к нарушению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений закреплены в статье 8 названного Федерального закона, предусматривающей, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Таким образом, Общество в силу требований закона несет ответственность за обеспечение безопасности при эксплуатации Светлинской ГЭС и обязан соблюдать Правила технической эксплуатации электротехнических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила), которые распространяются, в том числе, на гидроэлектростанции (пункт 1.1.1).

Пунктом 3.1.1 Правил предусмотрено, что при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды. Особое внимание должно быть уделено