Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А58-4611/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело А58-4611/2010

«29» марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен     29 марта  2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Открытого акционерного общества «Сангарское горно-техническое предприятие» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2010 года по делу №А58-4611/10  по заявлению Открытого акционерного общества «Сангарское горно-техническое предприятие» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения №4 от 29.04.2010,

(суд первой инстанции – Е.Б.Бадлуева)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Сангарское горно-техническое предприятие»,  зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1081413000085, ИНН 1413262169 (далее -  общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Республике Саха (Якутия), зарегистрированной в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1051400554974, ИНН 1413021357 (далее – налоговый орган), о признании недействительным решения от 29.04.2010 №4 «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» с учетом изменений решением №05-23/21/0662 Управления Федеральной налоговой службы по РС(Я) от 23.06.2010.

Решением от 27 сентября 2010г. Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия) решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 Республики Саха (Якутия) №4 от 29.04.2010 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, с изменениями, внесенными решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от 23.06.2010 №05-23/21/06662, признал соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, в удовлетворении заявления отказал. В обоснование суд указал, что действия налогового органа были направлены на соблюдение прав и законных интересов общества в целях обеспечения участия его в процедуре рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и вынесения на основе возражений решения соответствующего нормам налогового законодательства; доводы общества о нарушении его прав в части не обеспечения участия его в рассмотрении материалов выездной налоговой проверки и рассмотрении материалов проверки с участием лица, не имеющего полномочий по представлению интересов общества не обоснованы, нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки не усматривается.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.09.2010 года № А5 8-4611/2010 и принять по делу новый судебный акт о признании и недействительным решения Межрайонной инспекции № 6 по Республике Саха (Якутия) №4 от 29 апреля 2009 года о привлечении к налоговой ответственности. Считает, что в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие полномочия и.о. главного бухгалтера на представление интересов общества. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется налоговая проверка должно быть заблаговременно извещено о времени месте рассмотрения материалов налоговой проверки, а не в день рассмотрения.

Налоговый орган на правил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе противоречат материалам дела. Налоговым органом была обеспечена возможность обществу участвовать при рассмотрении материалов проверки. Существенных нарушений процедуры рассмотрения проверки налоговым органом допущено не было.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным  жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.02.2011г.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 28.02.2011г. №672000 35 10607 3, 03.03.2011г. №672000 35 10606 6.

Налоговый орган представителя в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие (электронная почта от 23.03.2011г.).

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Сангарское горно-техническое предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1081413000085, что подтверждается свидетельством серия 14 №001640110 (т.1 л.д.22). Открытое акционерное общество «Сангарское горно-техническое предприятие» создано путем реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия «Сангарское горно-техническое предприятие». Решением от 04.03.2008 №23А/2008 регистрирующего органа зарегистрировано юридическое лицо ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие», созданное путем реорганизации в форме преобразования ГУП «Сангарское горно-техническое предприятие».

Согласно статье 25 Устава руководство текущей деятельностью осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором; пунктом 25.3 устава предусмотрено, что по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы по договору управляющей компании, статьей 26 Устава определены полномочия генерального директора.

Как следует из материалов дела, налоговым органом на основании решения №14 от 12.10.2009 в отношении общества была проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 года. Решение вручено руководителю общества в тот же день.

Налоговым органом была составлена справка о проведенной выездной налоговой проверке от 11.12.2009, справка вручена лично генеральному директору общества Гридневу А.С. 14.12.2009г. (т.1 л.д.190).

По результатам проверки налоговым органом был составлен акт выездной налоговой проверки №3 от 11.02.2010 (далее – акт проверки, т.2 л.д.16-80).

18.02.2010 заместителю генерального директора общества Логинову А.В. вручено уведомление №05-51/385 от 17.02.2010 о необходимости явки в налоговую инспекцию для получения акта проверки (т.1 л.д.192).

19.02.2010 с сопроводительным письмом акт проверки направлен по почте (исх. №05-51/392 от 18.02.2010 – т.1 л.д.193). Акт проверки получен обществом 19.02.2010 согласно почтовым уведомлениям №19282, №19283 (т.1 л.д.194).

Обществу по почте направлено уведомление №05-51/501 от 03.03.2010 (т.1 л.д.195) о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, рассмотрение материалов проверки назначено на 17.03.2010; уведомление вручено обществу 11.03.2010 согласно почтовому уведомлению №19520 (т.1 л.д.196).

17.03.2010 в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для рассмотрения материалов проверки налоговым органом вынесено решение №5 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки на 23.03.2010 (т.1 л.д.197-198). Общество извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки и представленных возражений уведомлением №2 (исх. №05-51/611 от 17.03.2010 – т.1 л.д.199), направленным по почте и полученным 22.03.2010 представителем общества (Растутаевой) согласно почтовому уведомлению №21125 (т.2 л.д.4).

23.03.2010 обществом представлено ходатайство о применении штрафных санкций в минимальном размере (т.2 л.д.128).

23.03.2010 руководителем налогового органа были рассмотрены материалы выездной налоговой проверки в присутствии и.о. генерального директора общества Логинова А.В., что подтверждается копией приказа от 11.03.2010 №8 (т.1 л.д.191), составлен протокол №24 от 23.03.2010 года. По итогам рассмотрения материалов проверки налоговым органом 23.03.2010 были вынесены решение №1 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 23.04.2010 года (т.1 л.д.200), решение №1 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (т.1 л.д.201-202) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых.

Решения были направлены обществу также по почте получены им 26.03.2010 согласно почтовому уведомлению №21277 (т.1 л.д.203).

По результатам дополнительных мероприятий налогового контроля налоговым органом были составлены: справка о результатах проведенных дополнительных мероприятий №1 от 14.04.2010 (т.1 л.д.204-210), которая вручена 23.04.2010 и.о. главного бухгалтера Общества Горбуновой З.А. и 28.04.2010 лично генеральному директору Общества Гридневу А.С; справка о результатах проведенных дополнительных мероприятий №2 от 23.04.2010 (т.1 л.д.211-212), которая вручена 23.04.2010 и.о. главного бухгалтера Общества Горбуновой З.А. и 28.04.2010 лично генеральному директору Общества Гридневу А.С.

23.04.2010 исполняющей обязанности главного бухгалтера общества Горбуновой З.А. было вручено уведомление №05-51/933 от 23.04.2010 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, представленных возражений и результатов дополнительных мероприятий налогового контроля; рассмотрение назначено на 23.04.2010 (т.2 л.д.7).

23.04.2010 в налоговый орган представлено письменное ходатайство б/н о 23.04.2010 за подписью и.о. главного бухгалтера общества Горбуновой З.А. об отложении рассмотрения материалов проверки по причине отсутствия генерального директора Гриднева А.С. и отсутствием доверенности на заместителя генерального директора Логинова А.В.

Материалы выездной налоговой проверки и ходатайство рассмотрены начальником налоговой инспекции в отсутствии представителей Общества, составлен протокол №26 от 23.04.2010.

23.04.2010 по итогам рассмотрения материалов проверки налоговой инспекцией вынесено решение №6 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки по причине неявки лица, участие которого необходимо для их рассмотрения до 24.04.2010.

24.04.2010 в налоговую инспекцию представлено ходатайство б/н от 24.04.2010 за подписью главного бухгалтера Общества Горбуновой З.А. об отложении рассмотрения материалов проверки по причине отсутствия генерального директора Гриднева А.С. и отсутствием доверенности на заместителя генерального директора Логинова А.В.

24.04.2010 рассмотрены ходатайство, материалы выездной налоговой проверки в отсутствие представителей общества, о чем составлен протокол №27 от 24.04.2010, и налоговым органом вынесено решение от 24.04.2010 №7 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения, до 29.04.2010.

28.04.2010 лично генеральному директору общества Гридневу А.С. вручено уведомление №05-51/989 о рассмотрении материалов проверки и возражений 29.04.2010 (т.2 л.д.9).

29.04.2010 начальником налогового органа в присутствии исполняющего обязанности генерального директора общества Логинова А.В. (в подтверждение полномочий представлена копия приказа от 28.04.2010 №32 – т.2 л.д.8) и исполняющего обязанности главного бухгалтера общества Горбуновой З.А. были рассмотрены материалы выездной налоговой проверки.

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки  налоговым органом было вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 29.04.2009 №4 (далее – решение, т.1 л.д.72-155).

Решением налогового органа общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122, п.2 ст.119, п.1 ст.126, ст.123 НК РФ, в виде штрафов в общей сумме 100 000руб.

Решением налогового органа обществу начислены пени в общей сумме 1 652 551,94руб., а также предложено уплатить недоимку в общей сумме 3 867 015,81руб. кроме того, предложено удержать и перечислить в бюджет НДФЛ как налоговому агенту в сумме 91 053руб., представить справку 2-НДФЛ за 2007г. на Гончарова И.П.

Не согласившись с решением налогового органа, общество обжаловало его в Управление Федеральной налоговой службы Республики Саха (Якутия).

Решением Управления Федеральной налоговой службы Республики Саха (Якутия) от 23.06.2010 №05-23/21/06662 (далее – решение управления, т.1 л.д.8-16) решение налогового органа было изменено путем отмены сумм штрафов в пункте 1 резолютивной части на 79 535,80 рублей, в том числе: полной отмены: подпункта «в» на сумму 28 769 рублей; подпункта «г» на сумму 15 998 рублей; подпункта «е» на сумму 2 528 рублей; подпункта «ж» на сумму 7 рублей; подпункта «з» на сумму 3 664 рубля; отмены в части: в подпункте «а» на сумму 15 154,10 рублей; в подпункте «б» на сумму 4 135,90 рублей; в подпункте «д» на сумму 9 279,80 рублей.

Не согласившись с решением налогового органа в редакции решения управления, общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требвоаний отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК