Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А58-7519/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело № А58-7519/2010

30 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 года по делу № А58-7519/2010 по заявлению Муниципального  унитарного предприятия «Агентство по развитию территорий» (ИНН 1435166660 ОГРН 1061435000692) к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108 ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене Постановления № 34-Д от 14.10.2010 г. о назначении административного наказания.

(суд первой инстанции судья Эверстова Р. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился;

установил:

Муниципальное унитарное предприятия «Агентство по развитию территорий» (далее заявитель, МУП «Агентство по развитию территорий») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее административный орган, Госстройнадзор), о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 34-Д от 14.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госстройнадзор обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Административный орган правильно квалифицировал действия МУП «Агентство по развитию территорий» по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, а представленные суду материалы доказывают наличие объективной стороны данного правонарушения.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя административного органа № 723 от 26.08.2010 г., должностными лицами Госстройнадзора проведена плановая проверка деятельности МУП «Агентство по развитию территорий», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Агентство по развитию территорий», осуществляющее деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по ул. Дзержинского – ул. Строителей в квартале 9 «А» г. Якутска»» опубликовало 07.09.2010 г. проектную декларацию, размещенную  на сайте www.jsi.sakha.ru, содержащую недостоверные сведения в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

По результатам проверки составлен Акт № Д 80-10 от 29.09.2010 г.

На основании Акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения МУП «Агентство по развитию территорий» о дате, времени и месте составления протокола, составлен Протокол об административном правонарушении № Д-34-10 от 30.09.2010 г., согласно которому МУП «Агентство по развитию территорий» нарушены ч. 4 ст. 19, п. 5 ч. 1 ст. 21, подп 9.1 п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Действия МУП «Агентство по развитию территорий» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, с учетом надлежащего уведомления лица, привлекаемого к ответственности, Постановлением административного органа № 34-Д от 14.10.2010 г. МУП «Агентство по развитию территорий» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Агентство по развитию территорий» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно представленным в материалы дела документам, МУП «Агентство по развитию территорий» как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом по ул. Дзержинского – ул. Строителей в квартале 9 «А» г. Якутска»».

Из материалов административного производства следует, что МУП «Агентство по развитию территорий» не соблюдены положения Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», что выразилось в нарушении:

части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, а именно: в пункт 2.1 проектной декларации в редакции от 07.09.2010 не внесены изменения о предполагаемом сроке сдачи в эксплуатацию блока «В» объекта, что свидетельствует о недостоверной информации, содержащейся в проектной декларации о проекте строительства. То есть изменения в декларацию внесены в 3 квартале 2010 г., а предполагаемый срок сдачи объекта остался без изменения – 1 квартал 2010 г. При этом в 3 квартале 2010 г. объект находился в стадии строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено только 23.09.2010 г.

части 4 статьи 19, пункта 5 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, а именно: в пункте 2.5 проектной декларации от 07.09.2010 г. указано количество в составе строящегося объекта недвижимости самостоятельных частей, передаваемых участникам долевого строительства застройщиком после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – 249, тогда как, в представленном реестре подписанных договоров указана 251 квартира и одно нежилое помещение, что свидетельствует о недостоверной информации, содержащейся в проектной декларации (по проекту – шифр 276/09-ГП лист 1 количество квартир – 255);

подпункта 9.1 пункта 9 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, а именно: в проектной декларации от 07.09.2010 г., указанная в пункте 2.9.1 планируемая стоимость строительства объекта – 375000 тыс.руб. – не соответствует сводному сметному расчету стоимости строительства – 418787,629 тыс.руб., утвержденному 12.02.2010 г. МУП «Жилсоцинвест».

Частью 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за опубликование в средствах массовой информации (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно ч. 4, 6 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Изменения, указанные в части 4 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Следовательно, из указанных норм права следует, что установлению подлежит соблюдение или нарушение сроков внесения изменений в проектную документацию, касающиеся сведений о проекте строительства, и соблюдение или нарушение сроков опубликования внесения изменений в проектную декларацию.

Привлекая МУП «Агентство по развитию территорий» к ответственности, административный орган указывает на то, что в пункт 2.1 проектной декларации от 07.09.2010 г. не внесены изменения о предполагаемом сроке сдачи в эксплуатацию блока «В» объекта. Изменения в декларацию внесены в 3 квартале 2010, а предполагаемый срок сдачи объекта остался без изменения – 1 квартал 2010 года. При этом в 3 квартале 2010 объект находился в стадии строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено только 23.09.2010 г.

В соответствии подп. 8 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Поскольку, административным органом не выяснено, опубликованы или нет в течение установленных законом десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию соответствующие сведения, не установлен факт внесения или невнесения изменений в проектную документацию в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, не установлен предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся, (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и нарушение сроков опубликования вносимых изменений в проектную декларацию, суд первой инстанции правомерно указал, что Госстройнадзор не доказал соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, так как опубликование недостоверных сведений не носит длящийся характер.

Кроме того, в пункте 2.8 проектной декларации от 07.09.2010 г. указан предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося, (создаваемого) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости - 4 квартал 2010 года.

Опубликование же предполагаемого срока сдачи объекта в эксплуатацию, как оставшегося без изменения с указанием на 1 квартал 2010 года, статьей 21 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» не требуется.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности объективной стороны вмененного МУП «Агентство по развитию территорий» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости самостоятельных частей (квартир) в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения          дела. Эти данные       устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в двух представленных заявителем реестрах заключенных договоров количество самостоятельных частей в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома не совпадает.

Поскольку, в соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 21 названного Закона, в проектной декларации должны содержаться сведения о количестве самостоятельных частей в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, а не сведения о количестве заключенных договоров, указанные выше реестры заключенных договоров не могут заменить проектную документацию.

Согласно Постановлению Госстроя РФ № 15/1 от 05.03.2004 г. «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» и Постановлению Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г.