Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А19-18179/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

4 апреля 2011 года                                                                              Дело № А19-18179/10

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 апреля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» (ОГРН 1023801006712, ИНН 3808061345) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2010 года по делу № А19-18179/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным бездействия

(суд первой инстанции: Красько Б.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» (далее – Общество, ООО «ИЧФ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 85-86), к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка по заявлению от 10 марта 2010 года о предоставлении в собственность за плату из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:486, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Сурикова, 21, площадью 12 765 кв.м. (далее – спорный земельный участок), под трансформаторную подстанцию и административно-производственный корпус и обязании устранить допущенные права и законные интересы Общества.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить дату обращения ООО «ИЧФ» в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Кроме того, Обществом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи заявления о признании бездействия незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Иркутская чайная фабрика» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Так, сделав вывод о бесспорном факте обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд первой инстанции указал, что в связи с отсутствием отметки на таком заявлении правовых оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, что, по мнению заявителя апелляционной жалобы, является необоснованным. В подтверждение своей позиции Общество указывает на обязанность должностных лиц Администрации осуществить прием документов в соответствии с Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9, в том числе поставить отметку на заявлении. Неисполнение должностными лицами своих обязанностей не может приводить к ущемлению прав Общества.

Заявитель апелляционной жалобы также не согласен с выводом суда о пропуске срока на подачу заявления о признания бездействия незаконным, поскольку Администрация осуществила ряд действий по предоставлению Обществу спорного земельного участка, что и явилось основанием полагать об исполнении Администрацией требований земельного законодательства, и только после того как из письма Администрации от 27 августа 2010 года Общество узнало о невозможности отчуждения спорного земельного участка, оно обратилось в суд, не пропустив при этом установленный законом срок.

В отзыве от 23 марта 2011 года № 505-74-5177/11 на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200035095476, возвращенным конвертом № 67200035115136, а также отчетом о публикации 22 февраля 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24 марта 2011 года был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 31 марта 2011 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Иркутская чайная фабрика» 6 апреля 2000 года зарегистрировано Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска в качестве юридического лица, 12 августа 2002 года о нем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801006712, о чем Инспекцией МНС России по Правобережному округу г. Иркутска Иркутской области выдано соответствующее свидетельство серии 38 № 001443605 (т. 1, л.д. 14).

2 апреля 2003 года на основании постановления Мэра г. Иркутска от 3 марта 2003 года № 031-06-183/3 «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Сурикова, 21» между Администрацией (арендодатель) и ООО «Иркутская чайная фабрика» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2051, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу; г. Иркутск, Кировский район, ул. Сурикова, 21, кадастровый номер 38:36:000034:0486, площадью 12 765 кв.м. из земель поселений, сроком с 3 марта 2003 года по 3 марта 2013 года (т. 1, л.д. 17-23).

19 мая 2003 года Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области произведена государственная регистрации указанного договора (номер регистрации 38-01/00-1/2003-425), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38-АБ № 0167803 (т. 1, л.д. 35) и отметкой на договоре аренды.

Дополнительным соглашением от 2 декабря 2005 года № 573 к договору аренды от 2 апреля 2003 года № 2051 внесены изменения в договор аренды земельного участка, в том числе изменено разрешенное использование земельного участка – под строительство жилого дома и реконструкцию здания административно-производственного корпуса с перепрофилированием под общественный центр  (пункт 1) (т. 1, л.д. 32-34).

Дополнительное соглашение зарегистрировано 30 января 2006 года Главным управлением Росрегистрации по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (номер регистрации 38-38-01/014/2006-002).

20 мая 2003 года Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 38 АБ № 0167350 на административно-производственный корпус – встроенно-пристроенное нежилое помещение, расположенное на 1-4 этажах 2-4-х этажного кирпичного здания административно-производственного корпуса, общей площадью 5 949,2 кв.м. (номер на поэтажном плане 1 эт. (1-7, 6а, 8-11, 16-17, 17а, 17б, 18-20, 41-44, 72-73, 82-84, 86-90), 2 эт. (1-6, 6а, 7, 12-15, 31-39), 3 эт. (1-17), 4 эт. (1-7), расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурикова, д. 21 (т. 1, л.д. 15).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 4 марта 2010 года № 02ДКП Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области 23 марта 2010 года зарегистрировано право собственности на трансформаторную подстанцию –двухэтажное кирпичное отдельно стоящее здание, нежилое, инвентарный номер 25:401:001:004445820:0500, литер Д, площадь 1539,9 кв.м., этажность 2, адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурикова, д. 21, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 38 АД № 151096 (т. 1, л.д. 16).

27 августа 2010 года Администрация сообщила ООО «ИЧФ», что испрашиваемый им в собственность земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:0486 расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, на территории объекта археологического наследия; в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (т. 1, л.д. 51)

ООО «Иркутская чайная фабрика», полагая, что Администрация незаконно бездействовала в отношении его заявления от 10 марта 2010 года о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату под трансформаторную подстанцию и административно-производственный корпус, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании такого бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «ИЧФ» требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- наличие со стороны Администрации оспариваемого бездействия и его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования ООО «Иркутская чайная фабрика» удовлетворению не подлежат.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением