Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А19-18179/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно данному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 данного Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

На территории г. Иркутска по вопросу о предоставлении в собственность земельных участков применяется также утвержденный решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения (далее – Порядок).

   В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, обращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска, с приложением следующих документов (с копиями):

- документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель;

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящихся на приобретаемом земельном участке, или иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается мотивированный отказ в представлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- кадастрового паспорта земельного участка;

- документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При поступлении заявления с соответствующими приложениями Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска регистрирует заявление с приложением документов в день поступления (пункт 5.1 Порядка).

При этом лицо, осуществляющее прием документов сверяет представленные копии  документов с подлинными экземплярами документов и проверяет наличие всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

В силу пункта 6 статьи 36  Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с вводом суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ООО «Иркутская чайная фабрика» в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 и пунктом 2 Порядка.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «ИЧФ», обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании бездействия Администрации незаконным и обязании предоставить в собственность спорный земельный участок, должно было в силу указанных выше норм материального и процессуального права подтвердить, в том числе, следующие обстоятельства:

- наличие у него права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность;

- надлежащее обращение (письменное заявление с приложением полного пакета необходимых документов) в уполномоченный орган местного самоуправления.

В письме от 19 октября 2010 года № 059-72-520/10 Администрация отрицает факт подачи Обществом в установленном порядке заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка и необходимых документов (т. 1, л.д. 133-135, т. 2, л.д. 60-62).

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ИЧФ» не представило объективных доказательств, свидетельствующих о факте надлежащего обращения 10 марта 2010 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества.

При этом суд апелляционной инстанции, рассмотрев довод Общества об отсутствии правового значения отметки Администрации на заявлении, подтверждающей получение этого заявления с соответствующим пакетом документов, отклоняет его, поскольку для принятия органом местного самоуправления какого-либо решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность необходимо не только соответствующее заявление, но и наличие документов, на основании которых указанный вопрос может быть рассмотрен по существу.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Учитывая данную норму процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что факт подачи полного пакета необходимых документов, перечень которых установлен приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 и Порядком, может быть подтвержден только письменным заявлением Общества о предоставлении земельного участка в собственность с указанием приложения документов, на котором имеется отметка Администрации о принятии такого заявления и приложений, либо описью вложения в ценное письмо с отметкой почтового отделения о принятии отправления.

В связи с этим, как верно указал суд первой инстанции, не может быть признан допустимым доказательством факта подачи Обществом заявления и необходимых документов согласованный КУМИ г. Иркутская 23 марта 2010 года проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка (т. 2, л.д. 71-73).

Из содержания писем Комитета по управлению имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска от 9 апреля 2010 года № 71-4790/10, от 18 августа 2010 года № 505-70-13266/10, от 27 августа 2010 года № 505-70-13578/10 и от 31 августа 2010 года № 505-70-13758/10 следует лишь, что имело место обращение ООО «Иркутская чайная фабрика» о предоставлении спорного земельного участка, при этом в этих письмах не указано, что одновременно с таким обращением Обществом были поданы все необходимые документы.

Имеющиеся в материалах дела письменные заявления ООО «Иркутская чайная фабрика» также не могут быть признаны достоверными доказательствами подачи 10 марта 2010 года заявления с соответствующим приложением документов, исходя из следующего.

Так, заявление ООО «ИЧФ» (т. 1, л.д. 42-43, т. 2, л.д. 64-65) в качестве приложения содержит документы, датированные более поздней датой, чем 10 марта 2010 года, а именно: справку Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области № 05-06/554 от 11 марта 2010 года; справку от 16 марта 2010 года о крупности сделки; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/022/2010-1008 от 16 марта 2010 года и заключение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 853 от 18 марта 2010 года.

Заявление ООО «ИЧФ» (т. 2, л.д. 18-19) датировано 20 августа 2010 года, в связи с чем также не может служить свидетельством его подачи именно 10 марта 2010 года.

Из материалов дела следует, что неоднократно уточняя свои требования, ООО «Иркутская чайная фабрика» в конечном итоге просило признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения о предоставлении ему земельного участка по заявлению от 10 марта 2010 года о предоставлении в собственность за плату из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:486, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Сурикова, 21, площадью 12 765, 00 кв.м., под трансформаторную подстанцию и административно-производственный корпус, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что при рассмотрении дел о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия ограничиваются в обороте (подпункт 4 пункта 5).

Письмом от 23 апреля 2010 года № 76-37-1527/10 (т. 1, л.д. 142) Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области по запросу Администрации довела до сведения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, что спорный земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия (зона частичного регулирования застройки 2-го типа), на территории объекта археологического наследия – достопримечательного места «Исторический центр города» (границы зон утверждены постановлением Администрации Иркутской области № 254-ПА от 12 сентября 2008 года).

В свою очередь, Администрация сообщила ООО «ИЧФ», что испрашиваемый Обществом в собственность земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:0486 расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, на территории объекта археологического наследия, в связи с