Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А19-19291/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел.[phone], тел./факс [phone]

            E-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-19291/2009

17 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2011 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стасюк Т.В.

судей: Л.В. Капустиной, С.И. Юдина,

при ведении протокола помощником судьи Лопаткиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Иркутский Промстройпроект» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 января 2011 года по делу  № А19-19291/2009 по иску открытого акционерного общества «Иркутский Промстройпроект» (ОГРН 1023801010133, ИНН 3808005478) к федеральному государственному учреждению  «Прибайкальский национальный парк» (ОГРН 1033801758495, ИНН 3800000365) о признании договора аренды земельного участка действительным и государственной регистрации договора,

(суд первой инстанции судья Ушакова О.В.).

 Открытое акционерное общество "Иркутский Промстройпроект" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Федеральному государственному учреждению "Прибайкальский национальный парк" о признании договора аренды земельного участка от 20.03.2006 N 6 и соглашения о внесении изменений и дополнений к нему от 31.03.2006 действительными, о государственной регистрации названных договора и изменений к нему.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.11.2009г. производство по делу №А19-26671/09-55 по иску ОАО «Иркутский Промстройпроект» к ГУ «Прибайкальский национальный парк» о признании договора арены № 6 от 20.03.2006г. и соглашения о внесении изменения и дополнений в договор аренды № 6 от 20.03.2006г. действительными объединено в одно производство с делом №А19-19291/09-58 с присвоением номера №А19-19291/09-58.

Определением от 14.10.10 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.11.10, 05.04.10 на земельный участок кадастровый номер 38:13:000004:0065, местоположение: Иркутская область, Ольхонский район, 91 квартал Онгуренского лесничества, часть района, прибрежная к оз. Байкал, расположенного в границах участка, площадью 10000 кв.м. зарегистрированы ограничения (обременения) права: аренда срок с 05.04.10 на 49 лет, арендатор: ОАО «Иркутский Промстройпроект».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.11.09 по делу №А19-19291/09-58 исковые требования удовлетворены. Договор аренды от 20.03.2006г. № 6, заключенный между Федеральным государственным учреждением «Прибайкальский национальный парк» и ОАО «Иркутский Промстройпроект», и соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 20.03.2006г. № 6, заключенное 31.03.2006г. между Федеральным государственным учреждением «Прибайкальский национальный парк» и ОАО «Иркутский Промстройпроект» признаны действительными. Решением предписано зарегистрировать договор аренды от 20.03.2006г. № 6 и соглашение от 31.03.2006г. о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 20.03.2006г. № 6, заключенные между Федеральным государственным учреждением «Прибайкальский национальный парк» и ОАО «Иркутский Промстройпроект».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2010 года решение оставлено без изменения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.11.09 по делу №А19-19291/09-58 вступило в законную силу. Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.10.10 решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.11.09 по делу № А19-19291/09 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.10 по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Из сопоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.11.10 и судебных актов по делу №А19-19291/09-58 следует, что регистрирующий орган произвел регистрацию спорного договора, на основании решения суда первой инстанции вступившего в законную силу.

Постановлением кассационной инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.11.09 по делу № А19-19291/09 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.10 по тому же делу отменены.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 января 2011 года  в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец открытое акционерное общество "Иркутский Промстройпроект" обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считает, что суд первой инстанции вынес решение с нарушением норм  материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что у ФГУ «Прибайкальский национальный парк» отсутствовали полномочия на заключение договора аренды земельного участка, входящего в границы Прибайкальского национального парка. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок, выступающий предметом договора аренды, о регистрации которого заявлен иск, является федеральной собственностью и предоставлен ФГУ «Прибайкальский национальный парк» на праве постоянного бессрочного пользования, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок, а также доказательства передачи указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Прибайкальский национальный парк».

Так же указывает на то, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения ст. 20 Земельного кодекса РФ, устанавливающей запрет на распоряжение землепользователями земельными участками, переданными им на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности спорного земельного участка ФГУ «Прибайкальский национальный парк» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что на момент заключения договора сторонами не было получено согласие собственника земельного участка на передачу земельного участка в аренду противоречат законодательству РФ, действовавшему на момент заключения договора аренды. На момент заключения договора, в силу прямого указания закона, лицом, уполномоченным собственником земельного участка (Российской Федерацией) на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории национального парка, являлась дирекция национального парка.

Третье лицо Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в возражениях на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон в суд не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями и почтовыми конвертами.

Третье лицо Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Национальный парк образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 "О создании прибайкальского национального парка в Иркутской области".

Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания закона (ч. 4 ст. ст. 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации). ФГУ «Прибайкальский национальный парк» владеет данными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования.

20 марта 2006 года ФГУ «Прибайкальский национальный парк» (Арендодатель) и ОАО «Иркутский Промстройпроект» (Арендатор) подписали договор аренды № 6 (л.д. 11-17 т. 1), согласно которого, Арендодатель на основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, протокола конкурсной комиссии от 12 декабря 2005 года сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 10000 кв.м. из земель особо охраняемых территорий единовременной рекреационной нагрузкой 16 человек, находящийся по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, 91 квартал Онгуренского лесничества (далее «Участок»), для использования в целях организации туристической и рекреационной деятельности в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью (п. 1.1. Договора).

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 15.07.2007 (л.д. 23-24 т. 1), земельный участок кадастровый номер 38:13:000004:0065, местоположение установлено относительно ориентира, Иркутская область, Ольхонский район, 91 квартал Онгуренского лесничества, часть района, прибрежная к оз. Байкал, расположенного в границах участка; расположен на землях особо охраняемых территорий, разрешенное использование (назначение): для размещения туристической базы, площадью 10000+70 кв.м.

Соглашением от 31.03.2006 о внесение изменений и дополнений в договор аренды от 20.03.2006 № 6 (л.д. 18-19) стороны изложили п. 1.1. договора в следующей редакции: «На основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, протокола конкурсной комиссии от 12 декабря 2005 года сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 10000 кв.м. из земель особо охраняемых территорий единовременной рекреационной нагрузкой 16 человек, находящийся по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, 91 квартал Онгуренского лесничества, часть района, прибрежная к оз. Байкал, кадастровый номер 38:13:000004:0065 (далее «Участок»), для использования в целях организации туристической и рекреационной деятельности (для размещения туристической базы) (п. 1.1. Договора).

Арендодатель передал Арендатору предмет договора аренды по акту приема-передачи земельного участка от 05.04.2006 (л.д. 20).

29.12.2007 ОАО «Иркутский Промстройпроект» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 6 от 20.03.06 (л.д. 35 т. 1).

В сообщении об отказе в государственной регистрации прав от 06.06.08 (л.д. 36 т. 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области указало на то, что ФГУ «Прибайкальский национальный парк» не является собственником земельного и не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, что в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является основанием для отказа в государственной регистрации.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации не обжаловано в установленном законом порядке и не признано несоответствующим закону.

Ссылаясь на то, что ответчик уклоняется от нотариального удостоверения сделки, а также ее государственной регистрации, истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованиями.

Заявленные истцом требования были правомерно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, учитывая следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 17 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации отношения по распоряжению землями национальных парков, переданными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям, подлежали регулированию этим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы, на отсутствие доказательств отнесения рассматриваемого земельного участка к федеральной собственности судом апелляционной инстанции отклоняются.

Принадлежность земельного участка (земля национального парка) к федеральной собственности установлена ч. 4 ст. 27, ст. 95 ЗК РФ и п. 5 ст. 12 Закона об особо охраняемых территориях.

Кроме того, земельный участок из земель особо охраняемых природных территорий, расположенный на территории Иркутского района, Прибайкальского лесничества ФГУ «Прибайкальский национальный парк» является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 38АГ 813423 от 28.04.2008, а также предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Прибайкальский национальный парк».

Указанное Свидетельство представлено в материалы дела третьим лицом – Российской Федерацией в лице Территориального управления