Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n А19-14126/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

тарифов на тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (абзацы 4, 5, часть 3 статьи 6).

Законом Иркутской области от 11.12.2008 N 104-ОЗ  органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Пунктом 1 статьи 11 указанного Закона определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Из этого следует, что обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Таким образом, принимая закон от 11.12.2008 N 104-ОЗ,  Иркутская область должна была предусмотреть и предоставить необходимые для реализации данного закона финансовые и материальные средства.

В соответствии с Законом Иркутской области N 132-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год" и приложения №16 к данному закону,  на нужды муниципального образования Киренский район связанные с субсидированием коммунальных услуг предоставлялись следующие денежные средства: на регулирование тарифов на тепловую энергию 248 тыс. руб., приложением №14 на нужды Киренского муниципального образования предусмотрено 98 873 тыс. руб. в качестве субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по организации в границах муниципального образования электро, тепло, водоснабжения населения, снабжения населения топливом на закупку и доставку нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера.

Финансирование по состоянию на 31.12.2009 составило 98 779 776,56 руб.

При этом в 2009 году из областного бюджета Администрации Киренского муниципального района были выделены денежные средства в виде субвенций в размере 248 000 руб. для исполнения государственных полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию.

Перечисление указанных в данном законе денежных средств подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Выделенные денежные средства в рамках реализации полномочий по урегулированию тарифов, согласно справке Администрации Киренского муниципального района были распределены следующим образом: 163 812,27 руб. заработная плата и начисления на оплату труда, и 84 187,73 руб. материальное обеспечение.

По правилу, установленному статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, в том случае, если истец понес в 2009 году убытки связанные с оплатой услуг не по фактическим затратам, а по утвержденным органом местного самоуправления тарифам, субвенции для компенсации образовавшейся разницы между стоимостью услуг по теплоснабжению, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу, и стоимостью указанных услуг, оплаченных населением и прочими потребителями по тарифам, установленным местным органом самоуправления, предусмотренные в бюджете Иркутской области на 2009 год и выделенные муниципальному образованию не в полном объеме надлежащим ответчиком будет являться Иркутская область.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П.

Апелляционный суд неоднократно предлагал Иркутской области представить доказательства, что выделенные ею денежные средства полностью покрывали расходы муниципального образования «Киренский район» на реализацию переданных полномочий в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию. Однако таких доказательств представлено не было.

Как указывалось выше, расчет поставленной населению м-она Мельничный г. Киренска тепловой энергии  ввиду отсутствия приборов учета осуществлен истцом  расчетным путем.

Общее количество поставленной тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в 2009 году составило 34 701,44 Гкал. (л.д.20-78 т.5).

Соответственно сумма выпадающих доходов за фактически отпущенную тепловую энергию составляет 64 871 918 руб. При расчете была учтена и не вошла в расчет сумма, которая подлежит оплате непосредственно жителями м-она Мельничный. Учитывая, что на сумму 51 197 577,46 руб. истцу были поставлены топливные ресурсы, сумма убытков составит 13 525 366,91 руб.

Размер отыскиваемых убытков, а именно количество поставленной населению м-она Мельничный г. Киренска тепловой энергии за период  2009 года, его стоимость, как экономически обоснованная, так и фактически оплаченная населением г. Киренска, подтверждена истцом должным образом, следующими доказательствами: сводными таблицами размера распределения тепловой энергии по жилому сектору, исходя из норматива (л.д.78 т.5), справкой об объемах тепловой энергии отпущенной ООО «УК «Энергия» населению в 2009 году (л.д.20 т.5), реестром договоров с собственниками и нанимателями (л.д. 11-23 т.6); сведениями о количестве граждан проживающих в жилых домах м-она Мельничный, сведениями о площади жилых помещений и площади жилых домов м-она Мельничный г. Киренска; нормативами потребления коммунальных услуг для населения утвержденных постановлением №162 Администрации Киренского муниципального образования от 26.11.2007 и постановлением №24-Т от 15.02.2008,  с учетом внесенных изменений постановлением №32-Т от 19.02.2009.

Расчет судом проверен, является правильным, лицами, участвующими в деле не оспорен.

Следовательно, состав правонарушения, необходимого для возложения на Иркутскую область ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, как-то: размер понесенных истцом убытков, наличие причинно-следственной связи между бездействием области и понесенными обществом в связи с этим убытками, истцом доказан.

При таких обстоятельствах иск ООО «УК «Энергия» о взыскании убытков с учетом частичного отказа от иска  в размере  13 525 366, 91 руб. подлежит удовлетворению за счет казны публично-правового образования - Иркутской области, следовательно, в удовлетворении иска о взыскании солидарно с Киренского муниципального района в лице Администрации Киренского муниципального района, Администрации Киренского городского поселения, Службы по тарифам Иркутской области, Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области необходимо отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с проигравшей стороны.

Учитывая, что истец отказался частично от исковых требований, то государственная пошлина в размере 9 036 руб. 48 коп. подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 декабря 2010 года по делу №А19-14126/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Производство по делу в части взыскания убытков (выпадающих доходов) в сумме 1 807 283 руб. 42 коп. прекратить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Энергия» к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства  финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Энергия»  убытки в размере 13 525 366 руб. 91 коп., в возмещение судебных расходов по государственной пошлине 92 626 руб. 83 коп., всего взыскать 13 617 993 руб. 74 коп.

В иске к Киренскому муниципальному району в лице Администрации Киренского муниципального района, Администрации Киренского городского поселения, Службе по тарифам Иркутской области, Министерству жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Энергия» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 036 руб. 48 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                             К.Н. Даровских

Судьи                                                                                                            М.А. Клепикова

А.В. Стрелков