Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А10-4808/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А10-4808/2010

“03” июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Селенгинский район» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 марта 2011 года по делу № А10-4808/2010, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ЮМАН» (ОГРН 1020300818218 ИНН 0318002264) к Администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН 1020300817811 ИНН 0318008354) о признании недействительным решения аукционной комиссии, оформленное в виде протокола № 95-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции здания в улусе Харгана Селенгинского района под учреждение кратковременного пребывания детей 3 группы от 06.12.2010, принятое судьей Дружининой О.Н.

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица ООО «СТАМстрой» (ОГРН 1020300715577 ИНН 0312004201): не было

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ЮМАН», обратился с требованиями к Администрации муниципального образования «Селенгинский район» о признании недействительным решения аукционной комиссии, оформленное в виде протокола № 95-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции здания в улусе Харгана Селенгинского района под учреждение кратковременного пребывания детей 3 группы от 06.12.2010.

Решением суда первой инстанции от 14 марта  2011 года с учётом определений суда от 14 марта 2011 года (Т. 3 л.д. 22-23) и от 16 марта 2011 года (Т. 3 л.д. 24) об исправлении опечатки, требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительным решение аукционной комиссии, оформленное в виде протокола № 95-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции здания в улусе Харгана Селенгинского района под учреждение кратковременного пребывания детей на 3 группы от 06.12.2010 г.

Также суд первой инстанции взыскал с Администрации муниципального образования «Селенгинский район» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ЮМАН» 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной заявителем при обращении в суд.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что государственный заказчик неправомерно отказал ООО «Строительная фирма «ЮМАН» в допуске к участию в аукционе. Действия государственного заказчика не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200036943301.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что ООО «СФ «ЮМАН» в составе заявки на участие в аукционе была представлена копия свидетельства о допуске СРО, в котором отсутствовали следующие виды работ: 4520152 - усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками; 4530467 - установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки; 4530175-укладка трубопроводов из асбестоцементных напорных труб. В представленной же заявке другого участника размещения заказа - ООО «СТАМстрой» усматривается, что ООО «СТАМстрой» может выполнять функции генерального подрядчика, что соответствует предмету открытого аукциона. У ООО «СФ «ЮМАН» нет оснований для выполнения функций генерального подрядчика.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещён надлежащим образом, уведомление № 67200036943318.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также к представленному отзыву Обществом приложено ходатайство о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 50 000 рублей.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200036943332.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 26 апреля 2011 года.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с положениями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» ( в редакции ФЗ от 03.11.2010 № 290-ФЗ) Администрацией был объявлен открытый аукцион по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания в улусе Харгана Селенгинского района под учреждение кратковременного пребывания детей на 3 группы.

Часть первая ст. 12 Федерального закона от  № 94-ФЗ21. 07. 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень условий, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе.

К названным условиям относятся:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за

исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таки х заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В качестве основания недопуска заявителя к участию в аукционе в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по определению генерального подрядчика № 95-А от 06.12.2010 г., указано на то, что « отсутствуют свидетельства о допуске СРО по видам работ: 4520152 - усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками; 4530467 - установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки; 4530175-укладка трубопроводов из асбестоцементных напорных труб (Т. 1 л.д. 9).

Перечень сведений и документов, представляемый для участия в открытом аукционе, содержится в разделе 10 Приложения № 1 - 2 к Разделу 1 документации об аукционе «Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» (Т. 1 л.д. 47 – 50), которым установлено требование о наличии копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, такие как: 4520152 - усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками; 4530467 - установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки; 4530175-укладка трубопроводов из асбестоцементных напорных труб.

Разделом 10 названного Перечня (Т. 1 л.д.47) данное требование установлено только по видам работ, предусмотренных дефектной ведомостью.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в дефектной ведомости (Т. 1 л.д. 95), являющейся приложением к документации об аукционе, такие виды работ как усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками; установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки; укладка трубопроводов из асбестоцементных напорных труб (по кодам 4520152, 4530467, 4530175), отсутствуют.

Таким образом, поскольку требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, установлены разделом 5 документации об аукционе, в котором указано, что участник размещения заказа должен иметь свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по видам работ, предусмотренных дефектной ведомостью, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что государственный заказчик не вправе был отказывать ООО Строительная фирма «ЮМАН» в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ и раздела 5 документации об аукционе, поскольку, как было указано выше, виды работ по кодам 4520152, 4530467, 4530175 в дефектной ведомости отсутствуют, в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае Обществом не было нарушено требование, установленное разделом 5 документации об аукционе.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о правомерности вынесенного решения о не допуске ООО «Строительная фирма «ЮМАН» к участию в аукционе, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не нашедшие подтверждения представленными в материалы дела доказательствами.

Не принимается судом апелляционной инстанции довод апелляционной жалобы о том, что у ООО «СФ «ЮМАН» отсутствуют основания для выполнения функций генерального подрядчика, что не соответствует предмету открытого аукциона, поскольку в конкурсной документации не заявлены требования к участникам аукциона о предоставлении свидетельства о том, что участник конкурса обладает функциями генерального подрядчика.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, у участника размещения заказа ООО «СТАМстрой » также в свидетельстве о допуске СРО отсутствовали следующие виды работ по кодам: 4530467 Установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки, 4530466 Установка запорной арматуры, 4530630 Монтаж электротехнических установок, 4530850 Пусконаладочные работы электротехнических устройств, 4530870 Пусконаладочные работы систем вентиляции и кондиционирования воздуха, 4530930 Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения и канализации. Тем не менее, отсутствие данных допусков СРО у ООО «СТАМстрой » не повлекло к отказу обществу в допуске на участие в открытом аукционе.

В соответствии с частью I статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, если организаторами или заказчиками торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,