Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А19-2607/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка для строительства.

Из теории права о ненормативных правовых актах следует, что такие акты могут прекращать свое действие в срок установленный актом, моментом наступления события указанного в акте, в  связи с их отменой или наступлением момента их исполнения.

В данном случае, постановление от 24.11.2006 года, которым утверждено решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, т.е. до 24.11.2009 года включительно.

Вместе с тем как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, что в силу ч. 3.1 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается установленным, 16 сентября 2008 года ОАО «Сибавиастрой» обратилось в Администрацию Иркутской области (правопредшественник Правительства Иркутской области), через Агентство имущественных отношений Иркутской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений Иркутской области) с заявлением № 429 от 15.09.08 г. (вх. № 5256 от 16.09.08 г.) (т.1, л/д.119) о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000022:0855, площадью 2 624 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Трилиссера, под строительство административного здания в аренду сроком на 49 лет, на основании Постановления Мэра г. Иркутска № 031-06-1652/6 от 24.11.06 г. «О предварительном согласовании ОАО «Сибавиастрой» места размещения административного здания по ул. Трилиссера в Октябрьском районе г. Иркутска».

Министерство имущественных отношений Иркутской области направило в адрес ОАО «Сибавиастрой» ответ № 24-3897/1 п от 23.09.08 г. о том, что в соответствии с Постановлением Мэра г. Иркутска № 031-06-600/3 от 02.06.03 г. «Об утверждении перечня земельных участков, зарезервированных на территории г. Иркутска для муниципальных нужд» испрашиваемый земельный участок попадает в границы земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд, в связи с чем принятие решения будет возможно после внесения соответствующих изменений в Постановление Мэра г. Иркутска № 031-06-600/3 от 02.06.03 г.

Постановлением Мэра г. Иркутска № 031-06-286/9 от 05.02.09 г. были внесены изменения в Постановление Мэра г. Иркутска № 031-06-600/3 от 02.06.03 г. «Об утверждении перечня земельных участков, зарезервированных на территории г. Иркутска для муниципальных нужд»; испрашиваемый земельный участок исключен из перечня земельных участков, зарезервированных на территории города Иркутска для муниципальных нужд.

28 апреля 2009 года Общество обратилось в Агентство с письмом (исх. № 111239 от 27.04.09 г.), где просило дать письменный ответ о сроке принятия решения о предоставлении ОАО «Сибавиастрой» указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

04 мая 2009 года Агентство направило в адрес Общества ответ за № 24-2314/1 п о том, что проект распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении указанного земельного участка подготовлен и проходит процедуру согласования с соответствующим исполнительным органами государственной власти Иркутской области. Договор о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 5 лет между Правительством Иркутской области и ОАО «Сибавиастрой» будет заключен после принятия распоряжения.

13 мая 2009 г. ОАО «Сибавиастрой» направило в адрес Агентства письмо (исх. № 15 от 13.05.09 г.) о том, что земельный участок испрашивается в аренду сроком на 49 лет.

27 июля 2009 года ОАО «Сибавиастрой» вновь обратилось в Агентство с письмом (исх. № 420 от 27.07.09 г.) о сроке принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Агентство направило ответ № 24-4588/1п от 26.08.09 г. о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка подготовлен. В связи со сменой состава Правительства Иркутской области проект распоряжения Правительства Иркутской области «О предоставлении ОАО «Сибавиастрой» земельного участка для строительства административного здания в Октябрьском районе г Иркутска по ул. Трилиссера» проходит повторное согласование.

15 марта 2010 года ОАО «Сибавиастрой» вновь направило запрос в Министерство (письмо исх. № 096 от 15.03.10 г.), а также в Правительство Иркутской области (письмо исх. № 095 от 15.03.10 г.); просило включить вопрос о предоставлении ОАО «Сибавиастрой» испрашиваемого земельного участка в повестку дня ближайшего заседания Правительства Иркутской области.

Из ответа Министерства (письмо № 11-1994/1п от 13.04.10 г.) следовало, что заявление ОАО «Сибавиастрой» рассматривалось Земельной комиссией при Губернаторе Иркутской области (далее по тексту - Земельная комиссия); Земельная комиссия рекомендовала в предоставлении ОАО «Сибавиастрой» испрашиваемого земельного участка отказать.

24.01.2011 г. Министерство имущественных отношений Иркутской области представило обществу письмо от 21.01.11 г. № 24-303/1п об отказе в предоставлении ОАО «Сибавиастрой» испрашиваемого земельного участка в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 г. № 031-06-5/11 «Об отмене постановления Мэра города Иркутска от 24.11.2006 г. № 031 -06-1652/6» (т.1, л/д.58).

Из указанного следует, что общество 16.09.2008 года реализовало свое право, установленное ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление земельного участка для строительства и до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта обратилось в уполномоченный орган за получением решения о предоставления земельного участка для строительства.

То обстоятельство, что уполномоченным органом, Правительством Иркутской области вопрос о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости обществу на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в установленный ч.1 и 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок не был решен, не может свидетельствовать о том, что истечение срока, установленного ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации для действия решения о согласовании мета размещения объекта может явиться основанием для отмены решения о согласовании мета размещения объекта, в данном случае постановления мэра г. Иркутска от 24.11.2006 года.

По мнению  суда апелляционной инстанции, общество,  обратившись в уполномоченный орган 16 сентября 2008 года (т. 1, л/д.119) реализовало свое законное право на получение решения о предоставлении земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта (т. 1, л/д.54), что свидетельствует об исполнении обществом постановления Мэра города Иркутска от 24.11.2006 г. № 031 -06-1652/6.

Поскольку постановление Мэра города Иркутска от 24.11.2006 г. № 031 -06-1652/6  исполнено обществом путем обращения в уполномоченный орган за получением решения о предоставлении земельного участка, оно не может быть отменено только в связи с истечением трёхгодичного срока его действия.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что по смыслу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок, установленный в ч. 8 для действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установлен для ограничения времени, отведенного для обращения за получением решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Обращение с надлежащим заявлением в порядке ч. 1 и 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о предрешении течения срока, установленного ч. 8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отмена постановления Мэра города Иркутска от 24.11.2006 г. № 031 -06-1652/6» повлекла для общества неблагоприятные последствия в связи прекращением действия основания для получения решения о предоставлении земельного участка, что подтверждается письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.01.11 г. № 24-303/1п об отказе в предоставлении ОАО «Сибавиастрой» испрашиваемого земельного участка в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 г. № 031-06-5/11 «Об отмене постановления Мэра города Иркутска от 24.11.2006 г. № 031 -06-1652/6» (т.1, л/д.58).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному и законному выводу, что оспариваемое постановление Администрации нарушает законные интересы заявителя (в сфере экономической деятельности) в получении решения о предоставлении земельного участка, т.к. необоснованно отменило основание для принятия такого решения, и при этом в полной мере не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 и ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «24» марта 2011 года по делу №А19-2607/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Д.Н. Рылов