Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n А19-6003/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                 Дело № А19-6003/2010

«06» июня 2011 года           

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая  2011 года

Полный текст постановления изготовлен  06 июня 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Ульзутуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Агентства лесного хозяйства Иркутской области, ООО «ЛПХ Сосновые Родники» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2010 года по делу № А19-6003/2010 по иску Закрытого акционерного общества Фрунзенский лестранхоз к Агентству лесного хозяйства Иркутской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ЛПХ Сосновые Родники», территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству о признании недействительными лесного конкурса и договоров аренды участков лесного фонда (суд первой инстанции: С.Н. Антонова);

при участии в судебном заседании;

от истца ЗАО Фрунзенский ЛТХ (адрес: 660020, Красноярский край, Красноярск г, Дудинская ул, д. 1, офис 101; ОГРН 1023802806280, ИНН 3844004952): Лукив И.В. – представитель (доверенность от 01.04.2009);

от ответчика Агентства лесного хозяйства Иркутской области (адрес: 664003, Иркутская обл, Иркутск г, Горького ул, д. 31; ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859):  Командовский Е.К. – представитель (доверенность от 11.01.2011);

от ответчика ООО «ЛПХ Сосновые Родники» (адрес: 665541, Иркутская обл, Чунский р-н, Октябрьский п, Горького пер, д. 90; ОГРН 1053815004748, ИНН 3815008222): Полевода С.Г. – представитель (доверенность от 20.04.2011);

от ответчика ТУ агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (адрес: 665541, Иркутская обл, Чунский р-н, Октябрьский рп, Горького ул, д. 29; ОГРН 1083815000059, ИНН 3815013007): не явился, извещен;

от Рослесхоза (адрес: 113184, Москва г, Пятницкая ул, д. 59/19; ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840): Командовский  Е.К. – представитель (доверенность ВМ-03-28/3369 от 15 апреля 2011 года);

от прокурора Иркутской области (адрес: 664011, Иркутская обл, Иркутский р-н, Иркутск г, Володарского ул, д. 5; ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899): не явился, извещен;

установил:

 Закрытое акционерное общество Фрунзенский лестранхоз  (далее – истец, ЗАО Фрунзенский ЛТХ) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Агентству лесного хозяйства Иркутской области о признании недействительным лесного конкурса, проведенного 21 декабря 2005 года Агентством лесного хозяйства Иркутской области на право заключения договоров аренды в отношении участков лесного фонда, расположенных на территории Чунского района Иркутской области (кварталы номер 3-6, 11-13, 33, 34 Верхне-Барминского лесничества, кварталы номер 42, 43, 63, 64, 81 Захаровского лесничества) и признании недействительными заключенного ФГУ «Баерский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Иркутской области Федерального Агентства лесного    хозяйства    с ООО «ЛПХ Сосновые Родники» по его результатам договора № 5 от 11 января 2006 года аренды участков лесного фонда  и договора №40/08 от 10 декабря 2008 года  аренды лесного участка, заключенного территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству с ООО «ЛПХ Сосновые Родники»,  в порядке  приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Исковые требования обоснованы тем, что лесной конкурс был проведен  с нарушением установленного порядка (статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 12, 13 Порядка проведения лесных конкурсов, утвержденного Приказом от 21.04.2005г. №103 Министерства природных ресурсов Российской Федерации),   что нарушило его права как потенциального участника конкурса и потенциального арендатора:  извещение о конкурсе и его результатах   не было опубликовано в официальном  издании органа государственной власти Российской Федерации и  Иркутской области;   извещение в газете «Прибайкальский край»  № 2 от 21 ноября 2005 года содержит иные сведения о предмете лесного конкурса, чем указанные в протоколе  результатов лесного конкурса от 22 декабря 2005 года № 8  (о возможном ежегодном отпуске, в том числе хвойному хозяйству, о стартовом размере арендной платы за год); протокол о результатах торгов был подписан не в день проведения конкурса, а на следующий день;   ранее  он арендовал заявленные на конкурсе лесные участки, располагал производственными мощностями  для ведения лесозаготовок,  транспортной сетью для вывоза древесины и был заинтересован    в дальнейшем их освоении.  С 2005 года по настоящее время он с целью получения права освоения спорных участков:  подавал документы на участие в конкурсе, назначенном на 25 марта 2005 года, от проведения которого организатор отказался; обращался в 2008 и 2009 года в Агентство лесного хозяйства Иркутской области по вопросу их аренды, а 27 августа 2009 года  ему стало известно, что  спорные лесные участки  предоставлены в аренду по результатам лесного конкурса, проведенного  21 декабря 2005 года.

Определением от 19 августа 2010 года суд привлек  к участию в деле в качестве соответчика Общество с ограниченной ответственностью «ЛПХ Сосновые Родники» (далее – ООО «ЛПХ Сосновые родники»).

Определением  от 28 октября 2010 года суд привлек  к участию в деле в качестве соответчика  территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (далее – Чунское лесничество).

Определением от 17 ноября 2010 года к участию в деле допущен прокурор Иркутской области.

Решением от 28 декабря 2010 года Арбитражного суда Иркутской области иск удовлетворен.   Основанием для удовлетворения требования о признании лесного конкурса и заключенных по его результатам договоров недействительными  послужил вывод суда о  нарушении организатором торгов пунктов 10, 12, 13 Порядка проведения лесных конкурсов, утвержденного Приказом от 21.04.2005г. №103 Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее – Порядок № 103) – отсутствие  в деле  решения о проведение конкурса, отсутствие в информационном сообщении о проведении лесного конкурса, опубликованном в газете «Прибайкальский край» от 21.11.2005г. №2, сведений о порядке определения победителя лесного конкурса; указание в  информационном сообщении о проведении лесного конкурса иного объема возможного ежегодного отпуска,  чем в протоколе №8 результатов лесного конкурса от 22.12.2005г.  При этом суд  пришел к выводу, что истцом не пропущен  срок исковой давности  по требованию о признании торгов недействительными, который следует исчислять с 27.08.2009г.

Суд руководствовался частью 1 статьи 61, частью 8 статьи 63, частью 2 статьи 181, статьей 195, частью 2 статьи 199, статьями 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 35 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 года N 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», статьей 15 Федерального закона от 31.12.2005 года N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2004 N С1-7/уп-905, статьей 7 Закона РСФСР №948-1 от 22.03.1991г.  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Ответчики ООО «ЛПХ Сосновые Родники» и Агентство лесного хозяйства Иркутской области, не согласившись с решением суда, обжаловали его в суд апелляционной инстанции, ставят вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением нормы материального и нарушением норм  процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием  выводов, изложенных в решении,  обстоятельствам дела, просят принять  новый судебный акт и   отказать в удовлетворении иска.

Ответчики, в том числе, указывают, что  требование  о признании  недействительным лесного конкурса предъявлено  к ненадлежащему ответчику, и указывают, что организатором лесного конкурса, проведенного 21 декабря 2005 года, являлась Российская Федерация в лице своего уполномоченного территориального  органа Агентства лесного хозяйства по Иркутской области, прекратившего свою деятельность  на основании Приказа от 30.10.2006 года № 202 «О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства».  В настоящее время федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции собственника лесных участков, действующим от имени Российской Федерации, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).  А Агентство лесного хозяйства Иркутской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  и не наделено полномочиями выступать в судах от имени Российской Федерации.

Определением от 08 апреля 2011 года Четвертый  арбитражный апелляционный  суд  на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ перешел на рассмотрение дела № А19-6003/2010 по правилам, установленным  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и  привлек  к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора,  на  стороне ответчика  Федеральное агентство   лесного хозяйства (далее – Рослесхоз). Определением от 04 мая 2011 года по ходатайству истца апелляционный суд привлек Рослесхоз  в качестве ответчика.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. 

Представители ответчиков  ООО «ЛПХ Сосновые Родники» и Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебном заседании  доводы апелляционных жалоб поддержали, исковые требования отклонили,  указали на пропуск истцом  срока исковой давности.

Представитель ответчика Рослесхоза заявленные исковые требования отклонил,  указал на пропуск срока исковой давности  по требованиям, предъявленным к Рослесхозу, привлеченному в качестве ответчика по делу по истечении более одного года после того, как истец 17 августа 2009 года узнал о нарушении своего права. Пояснил, что при  проведении  лесного конкурса 21 декабря 2005 года нарушений Правил их проведения допущено не было. По состоянию на ноябрь-декабрь 2005 года официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении лесных конкурсов на территории Иркутской области определено не было, в связи с чем опубликование информационного сообщения о спорном  лесном конкурсе  21 ноября 2005 года  в газете «Прибайкальский край» № 2, содержащего  все необходимые условия, предусмотренные статьей 448 ГК РФ, является  надлежащим.  Также считает, что основанием для отказа в удовлетворении иска является ликвидация организатора торгов – территориального органа Рослесхоза - Агентства лесного хозяйства  по Иркутской области.  Просил в удовлетворении иска  отказать.

Истец представил отзыв на апелляционные жалобы, доводы которого,  а также исковые требования в судебном заседании поддержал представитель истца,  просил иск удовлетворить.

Чунское лесничество и прокурор Иркутской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителей сторон и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим  выводам.

Из материалов дела следует,  что  конкурсная комиссия Агентства лесного хозяйства по Иркутской области 21 декабря 2005 года  провела лесной конкурс на право возмездного долгосрочного пользования   сроком на 25 лет для заготовки древесины участком лесного фонда, расположенным на территории Чунского района, в лесном фонде ФГУ «Баерский лесхоз» в лесах третьей группы общей площадью 10367 га (протокол № 8 от 22 декабря 2005 года результатов лесного конкурса). Победителем конкурса  признан ответчик  ООО «ЛПХ Сосновые Родники».

По результатам лесного  конкурса ФГУ «Баерский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Иркутской области Федерального Агентства лесного хозяйства  заключило с ООО  «ЛПХ «Сосновые Родники» договор аренды участка лесного фонда №5 от 11 января 2006 года,  зарегистрированный  в ЕГРП  27 марта 2006 года за № 38-38-10/002/2006-145.

На основании  статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введение в действие Лесного   кодекса   Российской    Федерации» указанный    договор   аренды    участка   лесного    фонда приведен в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации путем  заключения  договора аренды лесного участка   от 10 декабря 2008 года  №40/08 между ответчиками   территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и ООО «ЛПХ «Сосновые родники». Договор зарегистрирован в ЕГРП 31 декабря 2008 года за № 38-38-10/012/2008-463.

Ссылаясь на проведение  лесного конкурса с нарушением действующего законодательства  и его прав,   ЗАО    Фрунзенский ЛТХ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На момент проведения оспариваемого конкурса действующими являлись нормы  Лесного кодекса Российской Федерации  от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ), статьей  35 которого   было предусмотрено, что лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в