Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n А58-1802/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

с позицией Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в постановлении от 21.04.2009,  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда изложенной в постановлении от 22.01.2009 по делу N А44-3570/2008, решением суда первой инстанции от 25.11.2008.

Согласно 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные обстоятельства должны были быть исследованы органом возбудившим дело об административном правонарушении, поскольку они имеют значение для правильного разрешения дела, которые должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязан был оценить по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом, факт наличия у предприятия на данную скважину лицензии, не мог быть рассмотрен как доказательство противоправного деяния предприятия, поскольку никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а данное обстоятельство не позволило бы исключить сомнения в противоправном поведении предприятия и возможности применения ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" и раздела 7 постановления Правительства РС (Я) от 17.06.2009 N 251 (ред. от 03.05.2010) "Об утверждении Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия)".

Согласно ст. 28.2 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленные органом обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны быть отражены в соответствующих процессуальных актах.

Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управление не доказало наличие в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку неполнота проведенного административного разбирательства не позволила Управлению всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельств дела совершения предприятием правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Признание предприятием своей вины не может быть принято судом в качестве доказательства его виновности и наличия вменяемого правонарушения, поскольку такое признание должно быть подтверждено объективными доказательствами, вне зависимости от воли лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того,  суд апелляционной инстанции считает, что Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) № 03-012/2011 от 11 марта 2011 года по делу о назначении административного наказания не содержит сведений о рассмотрении Росприроднадзором вопроса виновности предприятия, поскольку оспариваемое постановление не содержит выводов по данному вопросу, что также указывает на неполноту проведенного органом административного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что при указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не было законных оснований для отказа заявителю в удовлетворения требований.

В силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «13» апреля 2011 года по делу №А58-1802/2011, отменить. Принять по делу новое решение.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) № 03-012/2011 от 11 марта 2011 года по делу о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Д.Н. Рылов