Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А10-194/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А10-194/2011

20 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 апреля 2011 года по делу № А10-194/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Траст-груп» (ОГРН 1030302667713, ИНН 0323117493) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 28 декабря 2010 года об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица и возложении обязанности восстановить нарушенные права

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Траст-груп»: Рак А.Н., председатель ликвидационной комиссии, паспорт; Карпова Т.Н., доверенность от 21 февраля 2011 года № 4; Тыхренов Е.Ю., адвокат, удостоверение № 390 от 28 февраля 2003 года, доверенность от 12 января 2011 года;

от МРИ ФНС № 9 по Республике Бурятия: не было (извещена);

от МРИ ФНС № 1 по Республике Бурятия: не было (извещена)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Траст-груп» (далее – ООО «Траст-груп», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (далее – регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица от 28 декабря 2010 года и возложении обязанности восстановить нарушенные права.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия (далее – МРИ ФНС № 1, налоговый орган) (т. 1, л.д. 61-62).

            Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены. Решение инспекции от 28 декабря 2010 года об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «Траст-Груп» признано незаконным как не соответствующее статьям 21 и 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации). Суд первой инстанции обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, регистрирующий и налоговый органы обжаловали его в апелляционном порядке.

Инспекция ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на соблюдение ею требований Закона о государственной регистрации. В частности, инспекция считает, что нельзя считать представленным ликвидационный баланс в том случае, если он содержит недостоверные данные. По мнению инспекции, при наличии задолженности ООО «Траст-груп» перед бюджетом у нее не имелось законных оснований для регистрации ликвидации данного юридического лица.

МРИ ФНС № 1 в своей апелляционной жалобе настаивает, что достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на регистрацию ликвидации юридического лица, является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации юридического лица невозможно. На момент вынесения регистрирующим органом оспоренного решения в отношении ООО «Траст-груп» был составлен акт выездной налоговой проверки от 28 декабря 2010 года № 108. При этом в ходе проверки было произведено доначисление налогов за период 2008-2009 г.г. на общую сумму 47 116 036 рублей, в связи с чем регистрация ликвидации Общества не могла быть осуществлена.

Кроме того, данный заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на подпункт 4 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (внебюджетными фондами) в соответствии со статьей 49 этого Кодекса.

            В письменных отзывах на апелляционные жалобы ООО «Траст-груп» выразило согласие с решением суда первой инстанции, просило оставить его без изменения.

            О месте и времени судебного заседания регистрирующий и налоговый органы извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200038033093, 67200038033116, 67200038033109, а также отчетом о публикации 20 мая 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционных жалоб к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Инспекцией заявлено ходатайство от 27 мая 2011 года № 03-13/03582 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей ООО «Траст-груп», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Траст-груп» зарегистрировано МРИ ФНС № 1 в качестве юридического лица 18 апреля 2003 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (т. 1, л.д. 13-16, 19-21).

Единственным учредителем ООО «Траст-груп» является Рак Алексей Николаевич.

25 августа 2010 года учредителем ООО «Траст-груп» принято решение о ликвидации Общества в связи с тяжелым финансовым положением, снижением объемов реализации товаров. Председателем ликвидационной комиссии назначен Рак А.Н., решением учредителя установлен порядок ликвидации (т. 1, л.д. 10, т. 2, л.д. 88).

На основании сообщения Общества о прекращении деятельности и ликвидации юридического лица от 25 августа 2010 года регистрирующим органом 3 сентября 2010 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии ООО «Траст-груп» решения о ликвидации юридического лица за № 2100327212380 (т. 1, л.д. 17) и запись о формировании ликвидационной комиссии юридического лица и назначении ликвидатора за № 2100327212390 (т. 1, л.д. 18).

Сообщение о ликвидации ООО «Траст-Груп» опубликовано 8 сентября 2010 года в «Вестнике государственной регистрации» № 35 (т. 1, л.д. 64). В сообщении указано, что все требования принимаются по адресу: 6700013 Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 26, кв. 1, в течение двух месяцев с момента публикации объявления.

Для регистрации ликвидации юридического лица в инспекцию 21 декабря 2010 года Обществом представлен соответствующий пакет документов, а именно:

- заявление по форме  Р16001 о государственной регистрации юридического лица - ООО «Траст-груп» в связи с его ликвидацией (т. 1, л.д. 47-48);

- ликвидационный баланс (т. 1, л.д. 49);

- документ, подтверждающий представление необходимых сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации (т. 1, л.д. 50);

- документ об уплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 51),

- доверенность.

Инспекцией Обществу выдана расписка в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 21 декабря 2010 года вх. № 10014а (т. 1, л.д. 46).

28 декабря 2010 года инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица за № 2100327308420, что подтверждается соответствующим свидетельством (т. 1, л.д. 12).

Регистрирующим органом принято решение от 28 декабря 2010 года об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов (т. 1, л.д. 9).

Основанием для принятия такого решения послужило представление Обществом ликвидационного баланса, содержащего недостоверные сведения, что расценено регистрирующим органом как непредставление данного документа.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции о незаконности названного решения инспекции ошибочной, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования ООО «Траст-груп» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения инспекции от 28 декабря 2010 года закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (пункт 1).

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 2).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5).

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8).

На основании пункта 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное